Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n   А19-15906/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина 100 «б»

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http:/4aas/arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело №   А19-15906/08

“07” мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  07 мая  2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Э.П. Доржиева, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заинтересованного лица по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2009 года (с учетом определения от 11 марта 2009 года об исправлении опечатки)  по делу № А19-15906/08 по заявлению Открытого акционерного общества  «Осетровский речной порт» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области о признании недействительным требования № 13502 от 08 октября 2008 года (суд первой инстанции: Зволейко О.Л.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Прокопьева  Людмила Михайловна – представитель (доверенность от 14 ноября 2008 года № 324);

от заинтересованного лица: Толмочева Марина Сергеевна – представитель (доверенность от 11 июня 2008 года № 04-14/9829);

установил:

Открытое акционерное общество «Осетровский речной порт» (далее – ОАО «Осетровский речной порт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области  с требованием  о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Иркутской области (далее -  МИФНС России № 13 по Иркутской области, налоговый орган, Инспекция) №13502 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 08 октября 2008 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2009 года, в котором  определением от 11 марта 2009 года  исправлена опечатка,  заявленные требования удовлетворены полностью, суд признал  незаконным требование МИФНС России  № 13 по Иркутской области №13502 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 08.10.2008г., как не соответствующее статьям 46-48,69,70,71,75 Налогового кодекса РФ, обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и возвратил ОАО «Осетровский речной порт» из бюджета госпошлину в размере 2 000 рублей.

МИФНС России № 13 по Иркутской области не согласившись  с решением суда, обжаловала его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе налоговый орган  ставит вопрос об отмене  решения суда и принятии нового судебного акта, указывая на то, что  направление налогоплательщику требования об уплате пени с нарушением установленного статьей 70 Налогового кодекса РФ срока  не влечет недействительность требования, так как этот срок не является пресекательным. Требование от 08 октября 2008 года  № 13502 об уплате пени не нарушает прав налогоплательщика и соответствует налоговому законодательству и форме, утвержденной приказом ФНС России  от  01 декабря 2006 года  N САЭ-3-19/825@:  оно содержит суммы недоимки, на которую начислены пени,  к нему  приложены расчеты пени с указанием размера недоимки; даты, начиная с которой производится начисление пеней; процентные ставки пеней, число дней просрочки. Наличие недоимки по налогам, указанным в оспариваемом требовании, в соответствующих суммах, подтверждено актом сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам от 02.02.2007г.  № 879.

Представитель Инспекции в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Представитель заявителя ОАО «Осетровский  речной порт» представил отзыв на жалобу, в котором  просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, дополнительно в судебном заседании пояснил, что в оспариваемом требовании пеня была начислена на недоимки по налогам,  взыскание которых не производилось, а также на недоимки по налогам, которые были  взысканы как в судебном так и во внесудебном  порядке, но выплачены Обществом не были, однако  размеры недоимки в требовании налоговым органом были указаны неверно.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что ОАО «Осетровский речной порт»  было  зарегистрировано  при создании 11 января 1994 года за № 867 Государственной регистрационной палатой при  Минюсте РФ, основной государственный регистрационный номер в настоящее время  1023802082655.

Определением Арбитражного суда Иркутской области  от 24.01.2007г. по делу № А19-24824/06 в отношении   Общества была    введена   процедура   банкротства   –   наблюдение, а определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.10.2007 года введено  внешнее управление.

8 октября 2008 года Инспекция выставила  Обществу требование №13502 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, которым известила, что  по состоянию на 08.10.2008г. за Обществом  числится пеня, начисленная за  период процедуры банкротства – наблюдения в сумме 13 527 537 рублей 18 копеек, состоящая из:

пени в сумме 109 123 рубля 09 копеек на недоимку по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 1146451,63 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 4 760 рублей 56 копеек на недоимку по  налогу на реализацию горюче-смазочных материалов в размере 50014,70 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 60 820 рублей 63 копейки на недоимку по  прочим налогам и сборам (по отмененным федеральным налогам и сборам) в размере 638984,01 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 929 261 рубль 26 копеек на недоимку по  налогу на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом (Н/А) в размере 9762861,15 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 696 рублей 59 копеек на недоимку по  целевым сборам с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство в размере 7318,42 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 1 150 717 рублей 34 копейки на недоимку по  налогу на имущество предприятий  в размере 12089483,56 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 9 246 117 рублей 32 копейки на недоимку по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации прочие начисления в размере 97140130,81 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 5 002 рубля на недоимку по налогу на прибыль организаций, зачислявшейся до 01.01.2005г. в местные бюджеты в размере 170858,00 рублей (срок уплаты налога – 23.03.2007г., 03.07.2007, 29.10.2007г.);

пени в сумме 1 524 004 рубля 60 копеек на недоимку по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в размере  16011261,90 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 507 рублей 39 копеек на недоимку по единому социальному налогу, зачисляемому в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 5330,66 рублей  (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 298 098 рублей 31 копейка на недоимку по земельному налогу (по обязательствам, возникшим до 01.01.2006г.) мобилизуемый на территориях в размере 673796,17 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 1 273 рубля 36 копеек на недоимку, пени и штрафы по взносам в фонд социального страхования РФ  в размере 13378,00 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 4 578 рублей 41 копейка на недоимку, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 48100,81 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 117 916 рублей 96 копеек на  недоимку, пени и штрафы по взносам в Территориальные фонды медицинского страхования в размере 1238840,34 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.);

пени в сумме 10 525 рублей 19 копеек на недоимку, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости РФ в размере 110578,08 рублей (срок уплаты налога – 29.10.2007г.).

Вместе с требованием Инспекция направила Обществу   расчеты пени по недоимке по  каждому  налогу за период с 24 января 2007 года по 28 октября 2007 года.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в  арбитражный суд Иркутской области  с  заявлением о признании названного требования незаконным.

Суд первой инстанции сделал вывод, что налоговый орган при исчислении размера недоимки не учел  представленные  Обществом документы, подтверждающие  уплату  налога на доходы физических лиц, налога на имущество, единого социального налога;    начислил пени на недоимку по налогу на пользователей автомобильных дорог, отмененный с 1 января 2003 года, по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, который не уплачивается с 1 января 2001 года,  по прочим налогам и сборам по отмененным  федеральным налогам и сборам, который налоговым законодательством не предусмотрен,  на задолженность, образовавшуюся с 2000 года;    начислил пени на налоги, поименованные как «недоимка, пени и штрафы», применив формулировки, не предусмотренные статьей 69 Налогового кодекса РФ.

А также суд сделал вывод, что  оспариваемое требование не   содержит   данных о  наличии  реальной   недоимки,   об   основаниях  возникновения   пени,   сроке   уплаты   налога, установленного   законодательством   о   налогах   и   сборах,   реальный   период   просрочки, в  связи с  чем,  невозможно с достаточной степенью  достоверности проверить  правильность начисления пени, указанной в требовании. С учетом указанных обстоятельств, а также в связи с отсутствием доказательств наличия недоимки, суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении налоговым органом процедуры и сроков на принудительное  взыскание пени, не соблюдении положений статей  46-48, 69, 70, 71 и 75 Налогового кодекса РФ  и нарушении в связи с этим прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23, пунктами 1 и 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ установлено, что  налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункта 8 статьи 45 Налогового кодекса РФ,  предусмотренные указанной статьей правила применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4 и 5  статьи 75 Налогового кодекса РФ пеней признается установленная настоящей статьей  денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах днем уплаты налога или сбора.

Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Согласно пункта 8 статьи 69 Налогового кодекса РФ правила, предусмотренные указанной статьей к требованиям об уплате налога, применяются также в отношении требований об уплате пеней.

В соответствии с  пунктами 1 и 2 статьи 69 Налогового кодекса РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени, которое направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Пунктом 4 названной статьи установлено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

В абзаце 11 пункта 2 статьи  11  Налогового  кодекса  РФ  недоимка определена как  сумма налога, не уплаченная в установленный законодательством срок.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.февраля 2001 года № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"  разъяснено, что   налоговым  органом  в  направленном  налогоплательщику  требовании указывается, в том числе, размер недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней с учетом положений статьи 75 Налогового кодекса РФ.

Началом процедуры принудительного взыскания налога и соответствующей ему пени согласно пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ является направление налоговым органом  налогоплательщику требования об уплате налога (пени, сбора, штрафа) которое в силу  пункта 1 и 2 статьи 70 Налогового кодекса РФ  должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки,  а по результатам налоговой проверки – в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Согласно пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть исполнено  в течение 10 календарных дней с даты получения  указанного требования, если