Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n   А19-15906/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

более продолжительный  период для уплаты налога не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты организацией  налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке.

Сначала в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса РФ  по решению налогового органа взыскание недоимки  осуществляется путем обращения взыскания на денежные средства на счетах  организации,  путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании  организации причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах  организации или при отсутствии информации о счетах организации налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика  организации в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Статьей 47 Налогового кодекса РФ установлено, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика  - организации  принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Принудительное взыскание пеней также производится по правилам, установленным статьями  46, 47, 69 и 70 Налогового кодекса РФ.

В связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 72 Налогового кодекса РФ пеня является способом обеспечения обязательства, уплата пеней по отношению к уплате налогов является  дополнительной обязанностью налогоплательщика, поэтому к принудительному взысканию пеней подлежат применению общие правила исчисления срока давности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ для взыскания задолженности в бесспорном порядке, и в связи  с истечением срока давности взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности взыскания и по дополнительному обязательству.   В случае не совершения налоговым органом предусмотренных статьями 69, 70, 46 и 47 Налогового кодекса РФ действий в  установленные этими статьями  сроки,  право на взыскание недоимки и  соответствующих ей    пеней  утрачивается.  В связи с этим суд первой инстанции обоснованно указал, что предусмотренный  статьями 69, 70, 46 и 47 Налогового кодекса РФ  срок для взыскания как недоимки так и соответствующей пени является пресекательным.

Таким образом, с учетом требований закона и разъяснений Высшего арбитражного Суда РФ  налоговый   орган   должен был  указать в направленном Обществу  требовании   размер недоимки, на которую начисляется пени, по каждому налогу  и за каждый налоговый период, ставку пени, основания взимания налога,  и  в силу  части 1 статьи 65 и  части 5 статьи 200 АПК РФ доказать в суде  все эти обстоятельства, а также доказать,   когда налоговым органом были выявлены недоимки по налогам, взыскание которых в принудительном порядке не осуществлялось, требование об уплате пеней по которым Общество оспаривает.

Налоговый орган направил Обществу требование   № 13502 об уплате  недоимки 8 октября 2008 года, указав в нём, что  пени начислена за период процедуры банкротства – наблюдения, срок которого  Обществу известен, этот срок также был указан  в приложенных к требованию расчетах (с  24 января 2008 года по 28 октября 2007 года). В требовании  и расчетах налоговый орган   указал  ставки пеней за период начисления. По форме это  требование   соответствует форме,  утвержденной приказом ФНС России от  01 декабря 2006 года  N САЭ-3-19/825@.  Однако по содержанию  это требование  положениям пункта 4 статьи 45 Налогового кодекса РФ не соответствовало,   размер недоимки по каждому налогу и налоговому периоду,  установленный законодательством о налогах и сборах срок уплаты конкретных налогов,  основания взимания налогов и дату выявления недоимки  Инспекция в спорном требовании не указала.

Из пояснений представителя налогового  органа  от 13 февраля 2009 года  (т.6 л.д.110-122), отзыва от 23 января 2009 года (т.1 л.д.126-131) и представленных документов (в том числе акта сверки расчетов № 879 от 02.02.2007г. по состоянию на 01.02.2007г.)   следует, что недоимка по  налогу на пользователей автомобильных дорог образовалась за 1999 и 2000 годы; недоимка по  налогу на реализацию горюче-смазочных материалов - за 2000 год; недоимка по налогу на доходы физических лиц, по налогу на имущество предприятий и налогу на добавленную стоимость – с 01 января  2000 года  по 31 декабря 2007 года; недоимка по налогу на прибыль организаций, зачислявшийся до 01.01.2005г. в местные бюджеты, – за 2003 год; недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет – за 2002, 2003 и 2004 годы, зачисляемому в Фонд социального страхования – до 1 января 2008 года, зачисляемому в Территориальный фонд  обязательного медицинского страхования – с 1 января 2003 года по 31 декабря 2007 года.

Налог на пользователей автомобильных дорог был введен Законом Иркутской области «О территориальном дорожном фонде» от 17.07.1995г № 155, этот закон был  признан утратившим силу Законом Иркутской области от 13 ноября 2002г, принятым постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 30 октября 2002г. за № 22/8а-ЗС, с 1 января 2003 года взыскание данного налога отменено.

Налог на реализацию горюче-смазочных материалов  в соответствии с  пунктом 2 статьи  4 Федерального закона  от 5.08.2000г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ о налогах» не исчисляется и не уплачивается с 1 января 2001 года.

Ни по одному из указанных в требовании налогов, исходя из норм   законодательства о налогах и сборах,    срок уплаты не наступал 23 марта 2007 года, 03 июля 2007 года и 27 октября 2007 года, и доказательства даты выявления недоимки, на которую рассчитывались пени,    налоговый орган суду не представил.

Согласно акта сверки расчетов налогоплательщика по налогам и сборам от 02.02.2007г. № 879 по состоянию на 01.02.2007г. общая сумма недоимки по налогам  у Общества по данным налогового органа  составила  187 410 438.80 рублей, периоды по срокам уплаты налогов, за которые образовалась недоимка и её размер по каждому налогу, в акте сверки отсутствую. Сам акт был  подписан Обществом с  возражениями  по сумме неурегулированной недоимки  в размере  72 561 259,5 рублей и невыясненной сумме недоимки  в  размере 10 754952, 59   рублей.

А определением  Арбитражного суда   Иркутской области от 10 июля 2007 года по делу № А19-24824/06  в реестр требований кредиторов  ОАО «Осетровский речной порт» были  включены требования  Федеральной налоговой службы России  по основному долгу (налогам) в размере  56 347 115 рублей, то есть в сумме, значительно меньшей, чем та, из которой  были исчислены  пени. Согласно названного  определения в реестр были включены только те суммы недоимки, взыскание которых производится принудительно судебным приставом-исполнителем.

Таким образом,  налоговый орган  не доказал  размер  недоимки, возможность принудительного взыскания  которого не утрачена, а также, что пени начислены на  задолженность  по  налогам, по которым имеются решения о  принудительном взыскании.

С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2009 года (с учетом определения от 11 марта 2009 года) по делу № А19-15906/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Е.О. Никифорюк