Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу n А78-6644/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б »

т. 8-3022 35-96-26, ф. 8-3022-35-70-85

Е-mail: apelsud@ mail.ru www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №А78-6644/2008

«14» мая 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания судьей Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу № А78-6644/2008 по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края к Администрации городского округа «Город Чита» о признании не­действительным Распоряжения Мэра города Читы от 21.08.2008 № 2187-Р «О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 № 2190-Р».

(суд первой инстанции судья Сидоренко В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от Администрации городского округа «Город Чита»: Смирновой В.С. – представитель по доверенности № 1120-7 от 13.05.2009 г.;

от ООО «Техстройсервис»: не явился;

от ООО «Триал-ЛТД»: не явился.

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент) обратился в суд с требованием к  Администрации городского округа «Город Чита» о признании не­действительным Распоряжения Мэра города Читы от 21.08.2008 № 2187-Р «О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 № 2190-Р».

Решением суда первой инстанции от 12.03.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что оспариваемое Распоряжение не соответствует Закону Читинской области от 21.11.2007 № 1046-ЗЧО «Об установлении полномочия Админи­страции Читинской области по распоряжению земельными участками на территории горо­да Читы, государственная собственность на которые не разграничена» и Закону За­байкальского края от 26.09.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий выс­шего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», но не по­влекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, поскольку оспариваемое Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 № 2187-Р не является самостоятельным правовым актом, порождающим определенные права и обязанности в отношении конкретного лица, оно вносит изменения и дополнения в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 № 2190-Р и должно рассматриваться во взаимосвязи с последним.

Администрация городского округа «Город Чита» и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита» доводы, изложенные в апелляционной жалобе не признала, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованные лица - ООО «Техстройсервис» и ООО «Триал-ЛТД» своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя Администрации городского округа «Город Чита», пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Мэром города Читы 11.09.2006 г. вынесено Распоряжение № 2190-р о предоставлении ООО «Триал-ЛТД» в аренду земельного участка для обслуживания и использования производственных зданий и сооружений сроком до пяти лет.

05.12.2006 г. между Администрацией городского округа «Город Чита» и ООО «Техстройсервис» заключен договор аренды земельного участка  № 1548/06.

21.08.2008 г. Мэром города Читы вынесено Распоряжение № 2187-Р «О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 № 2190-Р».

На основании указанного распоряжения ООО «Техстройсервис» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о внесении допол­нений в действующий договор аренды земельного участка от 05.12.2006 № 1548/06.

Заявитель, не согласившись с Распоряжением Мэра города Читы № 2187-Р от 21.08.2008 г., обжаловал его в судебном порядке.

Согласно Закону Читинской области от 21.11.2007 г. № 1046-ЗЧО «Об уста­новлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не раз­граничена», статье 6.1 Закона Забайкальского края от 26.09.2008 г. № 46-ЗЗК «Об уста­новлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной вла­сти Забайкальского края», Постановлению Администрации Читинской области от 21.01.2008 № 10-А/п «О некоторых полномочиях Комитета по управлению государствен­ным имуществом Читинской области», Положению о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утверждённому Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.09.2008 г. № 39 с 01.02.2008 г., полномочия по распо­ряжению земельными участками собственность на которые не разграничена, осуще­ствляет Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, а с 29.10.2008 г. его правопреемник – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Читинской области от 21.11.2007 № 1046-ЗЧО «Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению зе­мельными участками на территории города Читы, государственная собственность на кото­рые не разграничена», действовавшим в период издания Распоряжения № 2187-Р от 21.08.2008 г., предусмотрено, что из­данные до вступления в силу настоящего Закона области правовые акты Мэра города Читы о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются основанием для заключения Администрацией Читинской обла­сти соответствующих договоров после вступления в силу настоящего Закона области.

Поскольку Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 г. № 2187-Р «О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 г. № 2190-Р» принято после вступления в силу Закона Читинской области от 21.11.2007 г. № 1046-ЗЧО при отсутствии на тот момент у Мэра г. Читы полномочий, следовательно обжалуемое распоряжение,  не является основанием для заключения Администрацией Чи­тинской области и Депар­таментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края соответствующих договоров и изменения условий действующих догово­ров.

В связи с тем, что Распоряжение Мэра города Читы от 21.08.2008 г. № 2187-Р не является основанием, в том числе, и для изменения условий Договора аренды земельного участка № 1548/06 от 05.12.2006 г., заключенного между Администрацией городского округа «Город Чита» и ООО «Техстройсервис», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и за­конные интересы заявителя.

При отсутствии доказательств нарушения Распоряжением Мэра города Читы от 21.08.2008 № 2187-Р «О внесении дополнений в пункт 2 и изменений в Распоряжение Мэра города Читы от 11.09.2006 № 2190-Р» каких-либо прав Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

С учетом всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар­битражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу № А78-6644/2008, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 12 марта 2009 года по делу № А78-6644/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Е. В. Желтоухов

Г. Г. Ячменёв