Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А10-1103/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 5 статьи 25.2 настоящего Федерального закона.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной   регистрации   прав   на   недвижимое   имущество   и   сделок   с   ним» заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований) осуществляется в соответствии с земельным кодексом.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В качестве основания для регистрации ТУ ФАУГИ указывает пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (далее – Вводный закон).

В соответствии с п.1 ст.3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из системного толкования ст.16, 17 ЗК РФ и п.1 ст.3.1 Вводного закона следует, что разграничение государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права собственности на земельные участки у Российской Федерации. При этом формулировка абзаца 2 п.1 ст.3.1 Вводного закона «земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации» при ее системно-логическом толковании позволяет сделать вывод, что право собственности у Российской Федерации возникает на весь земельный участок с ранее определенными границами, на котором находятся здания, строения, сооружения (далее – здания), находящиеся в собственности Российской Федерации, а не на часть участка, находящейся под зданием, или на долю в праве собственности на земельный участок при наличии других сособственников зданий.

По изложенным мотивам довод апелляционной жалобы на то, что на спорный земельный участок права государственной собственности не разграничены отклоняется. УФРС также ссылается на нормативные акты о приватизации государственного и муниципального имущества, однако данные нормативно правовые акты вступили в силу после Вводного закона, кроме того, Земельный кодекс РФ и Вводный закон являются актами, содержащими специальные нормы, регулирующими земельные отношения, и, следовательно, имеют преимущество над иными.

Ссылка УФРС на п.3 ст.36 ЗК РФ отклоняется. В соответствии с п.3 ст.36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Данная норма применяется, если ранее право собственности или аренды  на данный земельный участок не возникли у иных субъектов, а также при отсутствии специальных норм. В рассматриваемом случае право собственности у Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в связи с разграничением государственной собственности на землю, и по данному вопросу существует специальная норма – п.1 ст.3.1 Вводного закона.

Довод УФРС о том, что спорный земельный участок не является собственностью Российской Федерации, поскольку ОАО «Системный оператор ЕЭС» обладает правом постоянного бессрочного пользования данным участком, так как земельный участок следует за юридической судьбой недвижимого имущества, на нем находящегося, отклоняется по следующим мотивам.

Во-первых, право постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок ОАО «Системный оператор ЕЭС» УФРС документально не подтвердило, а в соответствии с п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ именно УФРС обязано доказать данный факт.

Во-вторых, право постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с п.1 ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами ЗК РФ является вещным правом на землю отличным от права собственности, то есть правом, производным от права собственности. Следовательно, нахождение земельного участка в собственности одного субъекта не является препятствием для возникновения иного вещного права на этот же земельный участок у другого субъекта. Более того, возникновение иного вещного права, как правило, законом связывается с волеизъявлением собственника или уполномоченного им лица.

В-третьих, право пользования ОАО «Системный оператор ЕЭС» земельным участком, на котором находятся принадлежащее ему имущество, никто не оспаривает.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном случае первичное право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло по основанию разграничения государственной собственности и в силу закона подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст.30.1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности    Российской    Федерации,    субъекта    Российской    Федерации    или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности   на   землю,   утвержден    постановлением    Правительства   Российской Федерации от 30.06.2004 № 404.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 Перечня к необходимым документам относятся: заявление о государственной регистрации, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок; правоустанавливающие    документы    на    земельный   участок    (копия    акта    органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшем в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной   власти   Российской   Федерации,   органом   государственной   власти субъекта    Российской    Федерации,    органом    местного    самоуправления    или    их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской    Федерации,    субъекта    Российской    Федерации    или    муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной     власти     субъекта     Российской     Федерации,     органу     местного самоуправления,   казенному   предприятию,   государственному   или   муниципальному унитарному   предприятию   либо   некоммерческой   организации,   созданным   органом государственной   власти   Российской   Федерации,   органом   государственной   власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы – в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 Перечня в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, для государственной регистрации необходимо представить правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке. Предоставление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд апелляционной инстанции изучил заявление в УФРС и приложенные документы и, как и суд первой инстанции,  пришел к выводу, что ТУ ФАУГИ подало заявление, соответствующее требованиям закона, а также представил необходимый перечень документов.

Таким образом, изучив материалы дела и доводы участников процесса, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы и отзыва третьего лица.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2009 года по делу №А10-1103/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

                                                                                                                      Д.Н.Рылов