Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А58-1462/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.29 Кодекса органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.2 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в частности, государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

В соответствии с пунктами 1.1,1.5,2.6,3.4.5,3.11.1,4.5 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.05.07 №224 Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) (Минприроды Республики Саха (Якутия) образовано в целях, в частности, государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) об охране окружающей среды и природопользовании (государственного экологического контроля) в пределах своих полномочий, Минприроды Республики Саха (Якутия) осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через его территориальные органы, подведомственные органы исполнительной власти, территориальные подразделения, а также учреждения и организации, находящиеся в ведении и непосредственном подчинении Минприроды Республики Саха (Якутия), одной из основных задач Минприроды Республики Саха (Якутия) является осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Саха (Якутия), за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, одной из основных функций Минприроды Республики Саха (Якутия) в области обращения с отходами производства и потребления является осуществление государственного экологического контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к полномочиям Минприроды Республики Саха (Якутия) отнесены разработка и утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Республики Саха (Якутия), в рамках реализации возложенных полномочий Минприроды Республики Саха (Якутия) имеет право привлекать в пределах своих полномочий к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Якутском комитете охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министра охраны природы Республики Саха (Якутия) от 14.03.08 №83-к указанный комитет вправе привлекать в пределах своих полномочий к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 7.5 Должностного регламента Корякина Сергея Климентьевича, государственного инспектора Якутского комитета- управления государственного экологического контроля Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), утвержденного Министром охраны природы Республики Саха (Якутия) 11.03.08 составившего и вынесшего протокол и оспариваемое постановление, рассматриваемые в настоящем деле, указанное должностное лицо вправе привлекать, в пределах своих полномочий, к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны природы.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.02.09 №35 был составлен, а постановление по делу №35 об административном правонарушении от 20.02.09 №42 было вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007г. №46 указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Законный представитель предприятия был извещен о времени и месте составления протокола от 18.02.09 №35, о времени и месте рассмотрения дела №35 об административном правонарушении, что подтверждается, соответственно, уведомлениями от 16.02.09 №09-51, от 18.02.09 №09-58 с имеющимися на них отметками о получении.

Кроме того, при составлении протокола от 18.02.09 №35, рассмотрении дела №35 об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя, Ануфриев А.А., действующий по доверенности, соответственно,  от 17.02.2009г., от 20.02.2009г., с указанием на полномочия по представлению интересов доверителя по конкретному административному делу.

Внеплановая проверка проводилась на основании заявления Главы Управы «Гагаринский округ» и в связи с обращением жителей пос. ОМТС ЯУГА.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, нарушен не был.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. 

Вместе с тем, при определении размера административного штрафа  Якутским комитетом охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) не были учтены положения ст.4.2, 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отнесены, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Указанный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

В силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Таким образом, названной нормой определен исчерпывающий перечень обстоятельств, наличие которых предполагает назначение более сурового наказания за совершение административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении №42 от 20.02.2009г. не указано на наличие отягчающих обстоятельств, установленных административным органом, отсутствуют мотивированные основания для назначения штрафа выше минимального.

При таких обстоятельствах у Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) не было оснований для назначения штрафа выше минимального, установленного ст.8.2 КоАП РФ, в размере 150000 руб.

На основании изложенного, постановление Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)  от 20.02.2009г. №35 подлежит признанию незаконным в части назначения штрафа в размере 50000 руб., с установлением размера административного штрафа в 100000 руб.

Руководствуясь статьей 268, ч.2 ст.269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.03.2009г., принятое по делу № А58-1462/2009, изменить.

Признать постановление Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)  от 20.02.2009г. №35 незаконным и отменить его в части назначения штрафа в размере 50000 руб., с установлением размера административного штрафа в 100000 руб.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Д.Н. Рылов

Е.О. Никифорюк