Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А51-21560/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21560/2009

 11 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от ОАО "Дальневосточная генерирующая компания": Бурляева М.Н. по доверенности от 20.07.2009 со специальными полномочиями, удостоверение № 6 выдано 01.06.2007; Кацук Е.А. по доверенности от 28.01.2010 со специальными полномочиями, паспорт

от Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока: Прошина Л.М. по доверенности от 11.05.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2108/2010

на решение от 05.03.2010 года

судьи А.В. Пятковой

по делу № А51-21560/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока

к ОАО "Дальневосточная генерирующая компания"

о взыскании финансовых санкций в сумме 108.606 руб.  

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнений,  о взыскании с ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» финансовых санкций в сумме 52.641,70 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.03.2010года в удовлетворении требований о взыскании с ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» финансовых санкций в сумме 52.641,70 руб. отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Пенсионного фонда обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по  делу новый судебный акт.

Как следует уточненная декларация была представлена после вынесения решения УФНС, т.е. на момент налоговой  проверки общество самостоятельно не обнаружило нарушения, а исправило и представило в орган ПФР только по решению налоговой инспекции.

Податель жалобы в апелляционной жалобе указывает, что контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством РФ. Правом взыскания указанных финансовых санкций наделены только органы Пенсионного фонда в судебном порядке.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока огласил доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края  просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ИФНС России по Нерюнгринскому району Республика Саха (Якутия) проведена выездная налоговая проверка ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по вопросам правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 19.12.2005 по 31.12.2007.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ) занизило базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год, в связи с чем не уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1.086.059 руб., из них по страховой части пенсии в сумме 1.019.634 руб., по накопительной части пенсии в сумме 66.425 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки инспекцией было вынесено решение №10-15 от 19.11.2009, требованием №4А от 27.02.2009 с учетом решения №05-22/28 от 12.02.2009 по апелляционной жалобе обществу было предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 1.086.059 руб., из них по страховой части пенсии в сумме 1.019.634 руб., по накопительной части пенсии в сумме 66.425 руб.

06.04.2009 ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» была представлена в Пенсионный фонд уточненная декларация по страховым взносам за 2007 год с учетом доначисленных страховых взносов и решение налогового органа №05-22/28 от 12.02.2009.

Установив факты, свидетельствующие о нарушении законодательства об обязательном пенсионом страховании, а именно занижение базы для начисления страховых взносов, Пенсионным фондом был оформлен акт №3 от 08.07.2009, по результатам рассмотрения которого было принято решение №3 от 14.08.2009 о привлечении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде взыскания 20% суммы неуплаченных страховых взносов за 2007 год, с учетом снижения на 50%, что составило 108.606 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд направил обществу требование №3 от 14.08.2009 об уплате штрафа в срок до 14.09.2009.

Неисполнение требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с соответствующим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.

На основании пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

В силу пункта 1 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (пункт 5 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ).

Распоряжением Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.12.2006 № 282р и ФНС России № 231@ утвержден Порядок взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы в целях реализации положений статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п. 3.3. которого предусмотрено, что по результатам проверок налоговые органы передают территориальным органам ПФР материалы в части уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в срок не позднее 10-ти календарных дней со дня вручения указанных материалов проверки плательщику.

Из приведенных норм следует, что налоговыми органами осуществляется контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Полномочиями по принятию решений и взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов наделены только территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, налоговые органы такими полномочиями не обладают.

Решение о взыскании недоимки, пеней и штрафа может быть принято органами Пенсионного фонда только после поступления и на основании сведений, поступивших из органов налоговой инспекции.

Из материалов дела следует, что сведения о том, что ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» занизило базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2007 год, в связи с чем не исчислил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 1.086.059 руб., из них по страховой части пенсии в сумме 1.019.634 руб., по накопительной части пенсии в сумме 66.425 руб., от налогового органа в орган Пенсионного фонда не поступали.

Основанием для привлечения ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» к ответственности за занижение базы для начисления страховых взносов за 2007 год послужили представленные обществом 06.04.2009 уточненная декларация и приложенное к нему решение налогового органа № 05-22/28 от 12.02.2009.

В соответствии с  ч. 2 ст. 27 Закона №167-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20% неуплаченных сумм страховых взносов.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то при привлечении к ответственности подлежат применению нормы Налогового Кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 4 ст. 81 Налогового кодекса Российской Федерации, если уточненная налоговая декларация представляется в налоговый орган после истечения срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности в случае представления уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки по данному налогу за данный период, при условии, что до представления уточненной налоговой декларации он уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени.

Принимая во внимание, что полномочиями по привлечению к ответственности за неуплату страховых взносов обладают только органы Пенсионного фонда, то с учетом положений п. 4 ст. 81 Налогового кодекса Российской Федерации при решении вопроса имело ли место правонарушение следует учитывать когда факт занижения налоговой базы и неуплаты страховых взносов был обнаружен не налоговым органом, а Пенсионным фондом.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 15.04.2008 (по сроку уплаты страховых взносов за 2007 год) у страхователя имелась переплата по страховой части в сумме 530.900 руб., по накопительной – 28.742 руб., на момент подачи уточненной декларации за 2007 год (06.04.2009) общество уплатило доначисленные страховые взносы платежными поручениями от 18.09.2008 № 11652 в сумме 448.733 руб. страховую часть, № 11653 в сумме 37.683 руб. накопительную часть, то есть в полном объеме, а также причитающиеся пени платежным поручением от 20.03.2009 №1886 в сумме 17.943,49 руб. по страховой части, № 1887 в сумме 1.835 руб. по накопительной.

Как подтверждается материалами дела, на дату составления Пенсионным фондом акта №3 от 08.07.2009 доначисленные по уточненной декларации страховые взносы были полностью уплачены ответчиком.

В связи с тем, что подлежащие уплате по уточненной декларации суммы страховых взносов и приходящиеся на них пени были уплачены страхователем до представления уточненной налоговой декларации и до момента, когда Пенсионным фондом были выявлены соответствующие нарушения (занижение базы и неуплата страховых взносов), то с учетом положений п. 4 ст. 81 Налогового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности.

Кроме того, как правильно указал суд в своем решении, привлекая общество к ответственности на основании решения налогового органа №05-22/28 от 12.02.2009, представленного в инспекцию самостоятельно обществом, при отсутствии официальных сведений от налогового органа, Пенсионный фонд нарушил порядок привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности, соответственно выставления требования об уплате штрафа, коллегия соглашается с судом первой инстанции, что требования