Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А24-467/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-467/2010

12 мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Е.Л. Сидорович, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от ООО «Три корабля»: Козлов С.М. по доверенности от 03.02.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от Отдела Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю – представитель не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОФМС России по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-1926/2010

на решение от 17.03.2010

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-467/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Три корабля»

к ОФМС России по Камчатскому краю

о признании незаконным и отмене постановления № 426 от 16.12.2009 по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Три корабля» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Три корабля») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОФМС России по Камчатскому краю (далее – Административный орган) № 426 от 16.12.2009, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.03.2010 заявленные ООО «Три корабля» требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ОФМС России по Камчатскому краю нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с данным судебным актом, Административный орган обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда.

Позиция заявителя жалобы сводится к тому, что ОФМС России по Камчатскому краю соблюдена процедура привлечения ООО «Три корабля» к административной ответственности, следовательно, Общество имело возможность реализовать процессуальные гарантии защиты, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный орган считает, что Общество было надлежаще уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В обоснование данного довода Административный орган ссылается на извещение от 11.12.2009 на имя законного представителя ООО «Три корабля»  - Цуй Чананя о необходимости явки 16.12.2009 для составления протокола об административном правонарушении. При этом Административный орган обращает внимание суда на то, что Цуй Чанань отказался от непосредственного получения данного извещения, о чем имеется соответствующая отметка.

Помимо этого, ОФМС России по Камчатскому краю указывает на извещение от 16.12.2009 на имя Цунь Чананя о необходимости явки 16.12.2009 для рассмотрения протокола об административном правонарушении. Административный орган считает, что судом необоснованно не учтен факт отказа законного представителя Общества от получения названного извещения. Административный орган отмечает, что в день составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества находился в ОФМС России по Камчатскому краю, однако не явился для рассмотрения материалов административного дела. Указанное обстоятельство свидетельствует о попытке Общества уйти от административной ответственности.

По мнению Административного органа, отсутствие факта направления в адрес ООО «Три корабля» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, так как фактическое местонахождение данного юридического лица не установлено.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на вывод суда первой инстанции о доказанности совершения Обществом вмененного административного правонарушения.  

На основании изложенного, ОФМС России по Камчатскому краю полагает, что привлечение ООО «Три корабля» к административной ответственности осуществлено с соблюдением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу Общество в материалы дела не направило.

В судебном заседании представитель ООО «Три корабля», указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить его в силе.

ОФМС России по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Административного органа.

Из материалов дела апелляционной коллегий установлено следующее.

11.12.2009 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля ОФМС России по Камчатскому краю Евстифеевым В.Н. проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Три корабля», являясь принимающей стороной, в нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 20, Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», подпункта 3 пункта 8 статьи 18, статьи 35 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также статьи 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не осуществило своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина КНР У Вэй, с которым заключило трудовой договор от 22.04.2009.

16.12.2009 по факту указанных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, 16.12.2009 ОФМС России по Камчатскому краю вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Три корабля» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 450 000 руб.  

Не согласившись с постановлением Административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации» (далее -  Закон № 109-ФЗ), принимающей стороной является в том числе, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания заключается в фиксации в установленном порядке уполномоченными в соответствии с Законом № 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ установлена обязанность принимающей стороны соблюдения сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направлять его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.      

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ учету по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

      Аналогичные положения содержатся в пунктах 20, 22 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской  Федерации».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны, в том числе, представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, гражданин КНР У Вэй прибыл в Камчатский край 20.04.2009 по приглашению ООО «Три корабля» с целью «работа по найму» и поставлен Обществом на миграционный учет по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Гаражная, 10-1. Получив разрешение на работу, указанный гражданин КНР заключил трудовой договор с ООО «Три корабля»  от 22.04.2009.

28.04.2009 гражданин КНР У Вэй убыл с места пребывания в п. Палана Камчатского края для выполнения общестроительных и отделочных работ на объекте «Противотуберкулезный диспансер в п. Палана» по договору субподряда № 12 от 03.12.2008, заключенному между генподрядчиком – ООО «Агропромстрой» и субподрядчиком – ООО «Три корабля», где поставлен на миграционный учет должностным лицом ООО «Агропромстрой» - начальником по строительству Лейнартас А.И. по адресу: п. Палана, ул. Поротова, д. 9, а фактически проживал по адресу: п. Палана, ул. Набережная в гаражах с мастерскими.

Уведомление ООО «Три корабля» о постановке на миграционный учет по месту пребывания в п. Палана, ул. Набережная гражданина КНР У Вэй ОФМС России по камчатскому краю в установленные сроки не осуществлено.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Три корабля» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Однако, несмотря на наличие в действиях ООО «Три корабля» состава вмененного административного правонарушения, судом установлено нарушение ОФМС России по Камчатскому краю процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено