Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А51-22092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-22092/2009

 19 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 мая 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ИП Бачук Анастасии Александровны: Цыцулина Л.А. по доверенности от 09.04.2008 со специальными полномочиями сроком на три года

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В. по доверенность от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Бачук Анастасии Александровны

апелляционное производство № 05АП-2418/2010

на решение от 23.03.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-22092/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Бачук Анастасии Александровны

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения  от 04.09.2009 № 29/06-20-9207 об отказе предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении его в аренду для размещения автопарковки

           УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предпринимателя Бачук Анастасия Александровна (далее –предприниматель, ИП Бачук А.А.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.09.2009 № 29/06-20-9207 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Надибаидзе, 6 в аренду для размещения автопарковки и обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Надибаидзе, 6 в аренду в целях размещения автопарковки для обслуживающего персонала и клиентов гостиницы.  

Решением суда от 23.03.2010 года  в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  обжалуемое решение Департамента соответствует  закону и не нарушает права и законные интересы  предпринимателя.

           Не согласившись с решением суда, предприниматель Бачук Л.А. подал апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что предприниматель представил  в Департамент все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. Заявитель жалобы считает, что Санитарно - эпидемиологическим заключением установлено, что размещение наземной стоянки на земельном участке в районе г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 6 полностью отвечает санитарным правилам и нормам, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Кроме  того, заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции неправомерно самостоятельно в судебном заседании измерил  и установил расстояние между  ближайшим  домом и автопарковкой.

Представитель предпринимателя в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы.

Суд рассмотрел заявленное ходатайство и определил его отклонить, поскольку ИП Бачук Анастасия Александровна не заявляла данное ходатайство в суде первой инстанции и данные  документы не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

           Департамент в  судебном заседании с доводами жалобы предпринимателя не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

          Согласно материалами дела, 16.01.2008 ИП Бачук А.А. обратилась в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 6 под автопарковку для обслуживающего персонала и клиентов гостиницы.

       Письмом от 12.11.2008 № 2347д Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г Владивостока сообщило предпринимателю  о том, что для решения вопроса об утверждении проекта границ земельного участка в районе ул. Надибаидзе, 6 необходимо предоставить эскизный проект, согласованный в установленном порядке, свидетельство о внесении в ЕГРИП, а также свидетельство о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя.

       25.11.2008  предприниматель представила все необходимые для рассмотрения заявления документы.

       29.05.2009 Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры № 1954 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждены схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Надибаидзе, 6, площадью 1071 кв.м. для целей, не связанных со строительством (размещение автопарковки).

         Письмом от 28.07.2009 предприниматель дополнительно представил в Департамент оригинал кадастрового паспорта № 28-1/09-2863 от 21.07.2009.

        По результатам рассмотрения заявления, 04.09.2009 Департамент принял решение об отказе в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок граничит с жилым домом  на расстоянии менее 15 метров, что не соответствует требованиям  СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок  входит  в состав территории общего пользования.

          Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

   В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

        Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края (п. 21.1 статьи 7). Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

       Постановлением Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края»).

         Указанным постановлением Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений

          На основании Постановления Администрации Приморского края № 263-па от 25.09.2009 «О переименовании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края» Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

  Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

       Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В заявлении  должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» установлено, что орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

          Как следует из материалов дела,  предприниматель обратился  в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 6 для целей, не связанных со строительством для размещения автопарковки, представив вместе с ней все необходимые документы.

        В проектной документации, разработанной на основании задания заказчика ООО «Владпроект – Сервис», предусмотрено размещение наземной стоянки автомобилей для гостиницы «Диомид», расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 6а. Участок для проектирования расположен в Первомайском районе г. Владивостока и ограничен со всех сторон территорией жилой застройки. Въезд на участок организован со стороны ул. Надибаидзе по существующему проезду.

           В соответствии с пунктом 1.1.12 Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 5 сентября 2007 года и зарегистрированного в Минюсте РФ 25 января 2008 года № 10995 установлено, что разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до открытых автостоянки паркингов вместимостью 11-50 машин – 15 метров, вместимостью 51-100 машин – 25 метров.

       Соответственно, разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до открытых автостоянки паркингов вместимостью 40 машин должен составлять не менее 15 метров.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела (кадастровым  паспортом и ситуационным планом проекта в масштабе 1:500), испрашиваемый земельный участок  находится примерно в 12 м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, с адресом ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Надибаидзе, д. 6.

         Данное обстоятельство свидетельствует о том, что проектируемая автопарковка будет размещаться от жилого дома менее чем на 15 метров, что не соответствует  нормативам, установленным СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

          Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 3.3  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, считает, что суд неправильно измерил на ситуационном плане объекта расстояние между ближайшим жилым домом и автопарковкой. По его мнению, в данном случае следует измерять расстояние для установления границ санитарно-защитной зоны между ближайшим жилым домом и  автомобилем, между которыми расстояние составляет 15 метров. Коллегия не может согласиться с мнением заявителя жалобы, поскольку согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источника химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству  и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее  - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

          Исходя из положений указанного норматива, следует, что  границы санитарно-защитной зоны устанавливаются либо от источников химического,