Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А51-718/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-718/2010

 27 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2642/2010

на решение от 02.04.2010

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-718/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Парк Гамов"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании решения незаконным

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Парк Гамов» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:6 площадью 4988,5 га, оформленный письмом от 04.03.2010 № 29/06-20-2760.

              Просит обязать  Департамент в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о представлении в собственность ООО «Парк Гамов» земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:6 площадью 4988,5 га и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:6 площадью 4988,5 га с предложением о его заключении (с учетом уточнения требований, принятых судом в судебном заседании 31.03.2010 в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 02.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, определенных статьей 95 Земельного кодекса РФ и на него не распространяются ограничения, установленные статьей 27 данного кодекса. Оспариваемое решение противоречит положениям  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

              Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы настаивает на том, что спорный земельный участок попадает в границы особо охраняемых территорий федерального значения, а именно государственного заказника федерального значения «Леопардовый», образованного распоряжением Правительства РФ от 27.10.2008 №1570-р. Ссылаясь на ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ответчик указывает на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте и приватизации не подлежит.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Парк Гамов» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.1998 администрацией муниципального образования Хасанский район  и 18.10.2002 Инспекцией МНС России по Хасанскому району внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1022501194077.

ООО «Парк Гамов» владеет на праве аренды сроком 50 лет  земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 4988,5 га в районе полуострова Песчаный на основании договора аренды земельного участка  № 1660 от 20.04.1995 и соглашения о внесении изменений от 09.02.2009. Решением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-835/2008 2-24 от 29.05.2008, вступившим в законную силу, за обществом «Парк Гамов» признано право аренды указанного земельного участка  по договору от 20.04.1995 № 1660. Право аренды, договор и соглашение зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 20.07.2009.

17.08.2009 письмом вход № 29-13350 ООО «Парк Гамов» обратилось в Департамент с просьбой передать арендуемый земельный участок в собственность за плату в соответствии с законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 04.03.2010 № 29/06-0202760 Департамент отказал в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа  испрашиваемый земельный участок попадает в границы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а именно государственного природного заказника федерального значения «Леопардовый», образованного распоряжением Правительства РФ от 27.10.2008 № 1570-р.

              Не согласившись с принятым решением об отказе, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Парк Гамов», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

              В соответствии с частью 2 статьи 201 названного Кодекса для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

      Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

     В статье 95 Земельного кодекса РФ  и пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли государственных природных заповедников, заказников.

     В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона №33-ФЗ государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

    Так, в обоснование довода о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок попадает в границы государственного заповедника «Леопардовый», ответчик ссылается на распоряжение Правительства РФ от 27.10.2008 № 1570-р, на основании которого он был образован.

   Между тем, Департаментом не учтены следующие обстоятельства.

   В силу части 4  статьи 28 Земельного кодекса РФ  не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

    Согласно материалам дела, право аренды ООО «Парк Гамов» на испрашиваемый земельный участок  по договору от 20.04.1995 признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2008 по делу А51-835/2008 2-24. При этом суд установил, что предприятие (бизнес) ОАЗТ «Песчаное» в целом как имущественный комплекс не могло отчуждаться без права аренды по договору от 20.04.1995 № 1660. Право ООО «Парк Гамов» на имущественный комплекс-предприятие АОЗТ «Песчаное» зарегистрировано в ЕГРП 04.09.2000, запись 25-1/00-2/2000-430 (с.3-4 решения суда от 29.05.2009).

              В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности  по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

     Распоряжением Правительства РФ от 27.10.2008 № 1570-р принято предложение Минприроды об учреждении на базе государственного природного заказника федерального значения «Барсовый» и государственного экологического заказника регионального значения «Борисовское плато» государственного природного заказника федерального значения «Леопардовый» на землях общей площадью 169429 гектаров в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах Приморского края без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. При этом  Владивостокский городской округ (г.Владивосток) не указан в Распоряжении Правительства РФ от 27.10.2008 № 1570-р.

              В соответствии со статьей 2 Устава города Владивостока  от 28.08.2009, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 № 49, границы Владивостокского городского округа установлены Законом Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ «О Владивостокском городском округе».

       Судом установлено, что согласно Закону Приморского края № 179-КЗ спорный земельный участок расположен в районе полуострова Песчаный, который находится во Фрунзенском районе Владивостока городского округа Приморского края.  Согласно Приложению к Закону Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ «Описание границы Владивостокского городского округа» полуостров Песчаный входит в участок № 4 на границе с заказником «Барсовый». Доказательств наложения границ заказника «Барсовый» на территорию полуострова Песчаный в материалы дела не представлено.

        Как видно из материалов дела, генеральный план Владивостокского городского округа утвержден решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, опубликован 16.09.2008 в "Приморской газете" № 68 (238) и газете "Владивосток" № 136 (4110), а также 19.09.2008 в "Вестнике Думы города Владивостока" № 9.

          Согласно представленной Департаментом  выкопировки из Генерального плана Владивостокского городского округа полуостров Песчаный обозначен как зона рекреационного  назначения, в том числе длительного отдыха. Зона особо охраняемых природных территорий федерального значения на участке полуострова Песчаный не отражена.

              Из кадастрового паспорта от 05.06.2009 земельного участка площадью 4988500 с кадастровым номером 25:28:08 01 01:06 следует, что весь земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для оленеводства», земли особо охраняемых территорий и объектов отсутствуют.

            При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, определенных статьей 95 Земельного кодекса РФ. Следовательно, на спорный земельный участок не распространяются ограничения, установленные статьей 27 данного Кодекса.

     В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

              С учетом установленных по делу обстоятельств, решение Департамента, оформленное письмом от 04.03.2010 № 29/06-20-2760, противоречит положениям  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права  и законные