Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А51-1011/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1011/2010

 31 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.  

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Степанова Д.В. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2276 выдано 29.07.2008;

от Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ): Каткова Е.Б. по доверенности от 10.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 099078 сроком действия до 18.02.2014; Чарлина О.Л. по доверенности от 10.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 093983 сроком действия до 02.07.2012; Андреева Ю.С. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 099274 сроком действия до 15.12.2014.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2615/2010

на решение от 02.04.2010

судьи Палагеша Г.Н.

по делу № А51-1011/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права

           УСТАНОВИЛ:

              Дальневосточное таможенное управление (далее - ДВТУ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 05.11.2009 №№ 01/121/2009-51, 01/121/2009-52, 01/121/2009-53, 01/120/2009-99, 01/120/2009-100, 01/120/2009-101, 01/120/2009-102, 01/120/2009-103, 01/120/2009-104, 01/120/2009-105, 01/120/2009-106, 01/120/2009-107, 01/120/2009-108, 01/120/2009-109, 01/120/2009-110, 01/120/2009-111, 01/120/2009-112, 01/120/2009-113, 01/120/2009-114, и обязании Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю устранить  допущенные нарушения путем государственной регистрации заявленного права на спорные объекты.

              В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции произвел  замену ответчика с Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в связи с реорганизацией в форме присоединения.

              Решением суда о 02.04.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорные объекты инженерной инфраструктуры согласно проектно-сметной документации и техническим условиям входят в состав объекта капитального строительства «Служебно-производственное здание по ул. Гоголя, 48» и являются сетями инженерно-технического обеспечения вышеуказанного объекта капитального строительства, служат сооружениями вспомогательного использования, и в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение отдельных разрешений на их строительство и ввод в эксплуатацию не требуется. Ответчик не обосновала правомерность отказа в регистрации права оперативного управления на указанные объекты за ДВТУ.

              Не согласившись с принятым решением, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на ст.25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.1 ст.218 ГК РФ, ст.55 Градостроительного кодекса РФ, полагая, что в данном случае, ДВТУ в целях регистрации права оперативного управления должно было представить разрешение на ввод каждого объекта в эксплуатацию. Ссылку суда на п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ ответчик считает необоснованной, поскольку в названной норме говорится о разрешении на строительство. Суд не учел довод Управления о том, что согласно ответу начальника УГА г. Владивостока о том, что разрешением на ввод от 18.12.2007 в эксплуатацию был принят только объект капитального строительства – служебно-производственное здание по ул. Гоголя,48. Указание суда на то, что объекты инфраструктуры входят в состав объекта капитального строительства и являются объектами капитального строительства, ответчик считает необоснованной. Кроме того, у спорных объектов разные адресные привязки. При таких обстоятельствах, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для совершения регистрационных действий в отношении спорных объектов. Также ответчик указывает на то, что ни одним подзаконным актом не установлена обязанность включения спорных объектов недвижимости в реестр федерального имущества.

              Представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представители ДВТУ с жалобой не согласились, представлен письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным.

              Представитель УГА администрации г. Владивостока с жалобой также не согласилась, просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, в период с сентября 2004 по декабрь 2007 в соответствии с разрешением на строительство от 23.09.2004 № 122/04, выданным Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  ДВТУ осуществило строительство объекта «Служебно-производственное здание Дальневосточного таможенного управления», расположенного по адресу: ул. Гоголя, 48, г. Владивосток.

              На основании утвержденной проектно-сметной документации, а также технических условий, выданных организациями сетедержателями и администрацией г. Владивостока ДВТУ также выполнены инженерные сети и вспомогательные сооружения: наружные тепловые сети; наружные электрические сети; сети водоснабжения; сети канализации; сети ливневой канализации; телефонная канализация; проезды и площадки; ограждение территории; подпорные стенки.

              В связи с завершением строительства, администрация г. Владивостока выдала разрешение на ввод объекта «Служебно-производственное здание Дальневосточного таможенного управления» в эксплуатацию от 18.12.2007 № RU25304000-131/2007.

              12.05.2008 регистрационной службой зарегистрировано право оперативного управления ДВТУ на служебно-производственное здание общей площадью 11661, 80 кв.м (Лит А), этажность 8, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Гоголя, 48, что подтверждается свидетельством серии 25-АБ № 009214.

              04.08.2009 ДВТУ обратилось в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на следующие объекты:      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 80 м (лит.1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта Красного знамени, 66а;      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 321 м (лит.1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 40-44;      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 208 м (лит. 1-2), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Некрасовская, 70-74;      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 165 м (Лит.1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Некрасовская, 50;      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 561 м (лит.1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гаршина, 21-26; ул. Некрасовская, 46-52;      сооружение - кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 275 м (лит. 1-2), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе проспект Красного Знамени, 66а; ул. Гоголя, 44;      сооружение - сеть наружного освещения протяженностью 374 м (лит.Е), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе уд. Гоголя, 48;      сооружение - кабельная канализация связи протяженностью 21 м (лит.С1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - кабельная канализация связи протяженностью 296 м (лит.С), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - наружные тепловые сети протяженностью 34 м (лит.Т), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - наружные сети водоснабжения протяженностью 66 м (лит.В), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - наружные сети водоснабжения протяженностью 169 м (лит.В 1), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - наружные сети канализации протяженностью 150 м (лит.Ю), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - наружные сети канализации протяженностью 130 м (лит.К), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - ограждение территории протяженностью 316 м (лит.О), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - подпорные стенки протяженностью 148 м (лит.М), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - проезды и площадки протяженностью 5547 м (лит.П), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - сети ливневой канализации протяженностью 294 м (лит.Л), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48;      сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 87 м (лит. 1-4), расположенное по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Гоголя, 48.

              Уведомлениями от 24.08.2009 №№ 01/120/2009-99, 01/120/2009-100, 01/120/2009-101, 01/120/2009-102, 01-120/2009-103, 01/120/2009-104, 01/120/2009-105, 01/120/2009-106, 01/120/2009-107, 01/120/2009-108, 01/120/2009-109, 01/120/2009-110, 01/120/2009-111, 01/120/2009-112, 01/120/2009-113, 01/120/2009-114; от 27.08.2009 №№ 01/121/2009-51, 01/121/2009-52, 01/121/2009-53 государственная регистрация права была приостановлена сроком на один месяц в связи с не предоставлением ДВТУ документов.

              Уведомлениями от 01.10.2009 №№ 01/121/2009-51, 01/121/2009-52, 01/121/2009-53, 01/120/2009-99, 01/120/2009-100, 01/120/2009-101, 01/120/2009-102, 01/120/2009-103, 01/120/2009-104, 01/120/2009-105, 01/120/2009-106, 01/120/2009-107, 01/120/2009-108, 01/120/2009-109, 01/120/2009-110, 01/120/2009-111, 01/120/2009-112, 01/120/2009-113, 01/120/2009-114 по заявлению ДВТУ государственная регистрация права была приостановлена по 30.12.2009.

              Решениями от 05.11.2009 №№ 01/121/2009-51, 01/121/2009-52, 01/121/2009-53, 01/120/2009-99, 01/120/2009-100, 01/120/2009-101, 01/120/2009-102, 01/120/2009-103, 01/120/2009-104, 01/120/2009-105, 01/120/2009-106, 01/120/2009-107, 01/120/2009-108, 01/120/2009-109, 01/120/2009-110, 01/120/2009-111, 01/120/2009-112, 01/120/2009-113, 01/120/2009-114 Управление регистрационной службы отказало ДВТУ в государственной регистрации права оперативного управления по причине не предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов.

              Не согласившись с изложенным, ДВТУ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       При этом обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли такой акт или совершили действие (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

        Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство,