Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А51-243/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-243/2010

 02 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края: Мозжерина Я.Г. по доверенности от 12.01.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 2983 сроком действия до 31.12.2010; Меленчук В.В. по доверенности от 15.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 01.07.2010, удостоверение № 4750 сроком действия до 31.12.2010;

от ООО «Бриз»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Бриз» и Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2287/2010, 05АП-2435/2010

на решение от 18.03.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-243/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Бриз»

к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

об оспаривании предписания.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – Управление) от 25.12.2009 № 90-4595.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2010 заявленные требования были удовлетворены частично, а именно: признано недействительным предписание Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 25.12.2009 № 90-4595 в части пункта 2 в связи с его несоответствием в указанной части Федеральному закону «Об охране окружающей среды»; в остальной части в удовлетворении требований было отказано в связи с соответствием оспариваемого предписания в этой части Федеральному закону «Об охране окружающей среды».

         Не согласившись с вынесенным судебным актом и ООО «Бриз» и Управление обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 18.03.2010.

         Оспаривая решение арбитражного суда, Управление, ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 4, ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, указывает, что ООО «Бриз» является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в договоре с МУП «Благоустройство, озеленение, санитарное содержание» (г. Уссурийск) на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов на полигон г. Уссурийска Приморского края не предусмотрено условие о переходе права собственности на отходы от ООО «Бриз» к специализированной организации.

         Кроме того, Управление не согласно с решением Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2010 в части взыскания с него государственной пошлины в размере 2.000 руб. в пользу ООО «Бриз», поскольку в соответствии с пп.1.1. п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

         Общество не согласно с решением суда первой инстанции от 18.03.2010 в части отказа в удовлетворении части требований оспариваемого предписания, а именно: о признании незаконным п. 1 предписания Управления (заключить договор на демеркуризацию люминисцентных ламп со специализированной организацией), п. 3 предписания (произвести инвентаризацию отходов и получит паспорта на опасные отходы), п. 4 предписания (обязательно вести в установленном порядке учет и отчетность в области обращения с отходами). Так податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие установленных фактов о наличии отработанных люминисцентных ламп в ООО «Бриз», а также то, что деятельность Общества связана с негативным воздействием на окружающую среду, наличие опасных отходов и где они обнаружены.

         По мнению Общества, поскольку деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, ООО «Бриз» не является субъектом, который должен производить инвентаризацию отходов и получать паспорта на опасные отходы, согласовывать расчеты за негативное воздействие на окружающую среду, вносить соответствующие платежи за негативное воздействие на окружающую среду, так как эти обязанности собственника отходов за специализированные организации или собственников хранилищ действующим законодательством не установлены.

В судебном заседании 26.05.2010 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.06.2010 до 09 час. 30 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «Бриз» явку своего представителя в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представители Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, на доводы апелляционной жалобы ООО «Бриз» возразили.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.04.2006 Межрайонной ИФНС России № 9 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002768224.

Согласно учредительным документам ООО «Бриз» осуществляет деятельность по розничной торговле продуктами в торговых точках - магазинах, расположенных в г. Уссурийске по адресам: ул. Полушкина, 49а и ул. Блюхера, 97а.

В период с 10.12.2009 по 25.12.2009 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 24.11.2009 № 90 была проведена проверка ООО «Бриз» на предмет соблюдения требований законодательства в области  охраны окружающей среды.

В ходе проверки было установлено, что у ООО «Бриз» отсутствует договор на демеркуризацию отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) трубок, паспорта на опасные отходы (образующиеся в процессе хозяйственной деятельности на предприятии), а также Обществом не осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2007, 2008, I, II, III кв. 2009 в установленные сроки.

По результатам мероприятия по надзору Управлением был составлен акт от 25.12.2009 № 90-4595 и в этот же день выдано предписание № 90-4595, которым ООО «Бриз» предписано в десятидневный срок заключить договор на демеркуризацию люминесцентных ламп со специализированной организацией, согласовать расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007, 2008 и I, II, III кв. 2009 и осуществить плату за негативное воздействие на окружающую среду, произвести инвентаризацию отходов и получить паспорта на опасные отходы, а также вести в установленном законом порядке учет и отчетность в области обращения с отходами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 9.2 гл. II Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 29.12.2008 № 347-па, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности на территории приморского края осуществляется Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на размещение (статьи 22, 24 упомянутого закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высокоопасные; III класс - умеренно опасные; IV класс - малоопасные; V класс - практически неопасные.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и другие действия.

Аналогичные требования содержит пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).

Пунктом 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, в соответствии с которыми норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной