Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А51-20386/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20386/2009

 02 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Попова С.Б. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2276 выдано 29.07.2008;           

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ИП Ямпольская Татьяна Александровна не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2639/2010

на решение от 24.03.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-20386/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Ямпольской Татьяны Александровны

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании недействительными распоряжений

                УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ямпольская Татьяна Александровна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УМИГА г. Владивостока, управление) о признании недействительными распоряжений от 11.06.2009 № 2231 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 204» и № 2241 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 206».

Определением от 28.01.2010 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением суда от 24.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 24.03.2010, УМИГА г. Владивостока просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом сделан необоснованный вывод о соразмерности предоставленных Ямпольской Т.А. и Гранкину И.Н. земельных участков в районе ул. Полевой, д. 17б площадью 1553 кв.м. для эксплуатации административного здания и площадью 3152 кв.м. для эксплуатации складского помещения.

Кроме того, управление полагает, что судом неправильно применены норма статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Площадь объектов недвижимости (27,5 кв.м. и 313,4 кв.м.) на спорных земельных участках значительно меньше площади, испрашиваемой Ямпольской Т.А. и Гранкиным И.Н. для их эксплуатации. Остальная часть земельных участков используется для размещения стоянки большегрузного транспорта. Объективная необходимость спорных земельных участков площадью 1553 кв.м. и 3152 кв.м. для целей эксплуатации находящихся на них объектов недвижимости (27,5 кв.м. и 313,4 кв.м.) отсутствует. Заявитель полагает, что распоряжения УМИГА г. Владивостока от 11.06.2009 № 2231 и № 2241 не лишают заявителя права сформировать границы земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ИП Ямпольская Татьяна Александровна, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу управления в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

ИП Ямпольская Т.А. заявила ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с нахождением на стационарном лечении, выездом представителя предпринимателя за пределы Приморского края, а также невозможностью представления отзывы на апелляционную жалобу ввиду её неполучения.

Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено как необоснованное ввиду отсутствия доказательств нахождения Ямпольской Т.А. на стационарном лечении и невозможности обеспечить явку в суд своего представителя. При этом коллегия не усматривает объективной необходимости личного участия заявителя в судебном заседании, учитывая, что о представлении дополнительных доказательств или пояснений по делу предприниматель не заявляла.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель УМИГА г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.   

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя управления, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

17.01.2008 и.о. начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение № 204 «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Полевая, 17-б гр. Ямпольской Татьяне Александровне для дальнейшей эксплуатации здания административно-бытового корпуса». Указанным распоряжением утвержден проект границ земельного участка площадью 1553 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания административно-бытового корпуса общей площадью 27,5 кв.м., принадлежащего Ямпольской Т.А. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2006 серия 25-АА № 778516).

Также 17.01.2008 и.о. начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение № 206 «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Полевая, 17-б гр. Гранкину Илье Николаевичу для дальнейшей эксплуатации здания-склада». Данным распоряжением утвержден проект границ земельного участка площадью 3152 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания-склада общей площадью 313,4 кв.м., принадлежащего Гранкину И.. на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.12.2006 серия 25-АА № 778519.

Объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу г. Владивосток, район ул. Полевая, 17-б приобретены Ямпольской Т.А. и Гранкиным И.Н. на основании возмездных сделок - договоров купли-продажи от 08.12.2006.

В дальнейшем по договору купли-продажи от 09.10.2009 Гранкин И.Н. продал Ямпольской Т.А. здание-склад общей площадью 313,4 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 17-б. На указанный объект недвижимости Ямпольской Т.А. оформлено право собственности согласно свидетельству от 13.10.2009 серия 25-АБ № 236787.

20.05.2009 по результатам проведенной специалистами УМИГА г. Владивостока по требованию прокуратуры г. Владивостока проверки установлено, что земельный участок по адресу ул. Полевая, 17-б, используется Ямпольской Т.А. и Гранкиным И.Н. в целях стоянки автотранспортных средств. На земельном участке, границы которого согласованы Ямпольской Т.А., объектов с признаками капитальности не обнаружено. По результатам  проверки составлен акт № 226/09-з от 20.05.2009.

На основании принесенных прокуратурой г. Владивостока протестов от 08.06.2009 № 6923Д и от 11.06.2009 № 7129 Д об устранении нарушений действующего законодательства при издании УМИГА г. Владивостока распоряжений от 17.01.2008 № 204 и № 206 управлением 11.06.2009 изданы распоряжения № 2231 и № 2241 об отмене распоряжений № 204 и № 206 от 17.01.2008.

Не согласившись с вынесенными УМИГА г. Владивостока распоряжениями от 11.06.2009 № 2231 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 204» и от 11.06.2009 № 2241 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 206», ИП Ямпольская Т.А. обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи  36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 19.12.2006 серия 25-АА № 778516, от 13.10.2009 серия 25-АБ № 236787 ИП Ямпольской Т.А. на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, распложенное по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 17-б: здание административно-бытового корпуса общей площадью 27,5 кв.м., здание-склад общей площадью 313,4 кв.м. (приобретенное предпринимателем по договору купли-продажи от 09.10.2009 у Гранкина И.Н.).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельных участков.

Оспариваемые распоряжения УМИГА г. Владивостока от 11.06.2009 № 2231 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 204» и от 11.06.2009 № 2241 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 № 206» приняты на основании протестов прокуратуры г. Владивостока от 08.06.2009 № 6923Д и № 7129Д.

Основанием для принесения протестов явились установленные прокуратурой обстоятельства того, что распоряжение УМИГА г. Владивостока от 17.01.2008 № 204 не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса РФ, а именно: по результатам выездной проверки, проведенной должностными лицами управления 20.05.2009, установлено, что в границах земельного участка площадью 1553 кв.м. объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок используется в целях стоянки транспортных средств, что исключает возможность применения положений статьи 36 Земельного кодекса РФ относительно формирования границ земельного участка под объект недвижимости на нем. В свою очередь при принятии УМИГА г. Владивостока распоряжения от 17.01.2008 № 206 прокуратурой установлено, что проект и площадь земельного участка площадью 3152 кв.м. утверждены Гранкину И.Н. незаконно, с нарушением принципа их распределения, поскольку земельный участок общей площадью 3152 кв.м. выделен для эксплуатации здания склада площадью 314 кв.м., остальная часть фактически используется под стоянку автотранспортных средств. В связи с этим прокуратура посчитала, что в площадь земельного участка 3152 кв.м. незаконно вошел участок площадью 2838 кв.м., необходимость в котором для эксплуатации здания склада площадью 314 кв.м. отсутствует.

Указанные в протестах прокурора выводы, по сути, основаны на акте от 20.05.2009 № 226/09-з, составленным по результатам проведенной специалистами управления по требованию прокуратуры г. Владивостока проверки, в котором установлено, что земельный участок по адресу ул. Полевая, 17-б, используется Ямпольской Т.А. и Гранкиным И.Н. в целях стоянки