Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А51-402/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-402/2010

 03 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения: председатель Шпиль И.А. решение от 02.02.2006 № 02, паспорт;

представитель Косенко В.И. по доверенности от 28.05.2010 со специальными полномочиями сроком на 6 месяцев, паспорт;

от Администрации Кавалеровского городского поселения: глава администрации Кузьмина М.А., паспорт;

адвокат Зелепуга А.И. по доверенности от 29.03.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 1661 выдано 09.07.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения

апелляционное производство № 05АП-2638/2010

на решение от 06.04.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-402/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Администрации Кавалеровского городского поселения

к Муниципальному комитету Кавалеровского городского поселения

о признании недействительным решения от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год»

                 УСТАНОВИЛ:

          Администрация Кавалеровского городского поселения (далее - заявитель, администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Муниципальному комитету Кавалеровского городского поселения (далее - муниципальный комитет) о признании недействительным решения от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год».

         Решением от 06.04.2010 заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным решение Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год» как несоответствующее Бюджетному кодексу РФ, Муниципальному правовому акту «Положение о бюджетном процессе в Кавалеровском городском поселении» от 24.11.2008 № 105-МПА.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 06.04.2010, Муниципальный комитет Кавалеровского городского поселения просит его отменить как вынесенное с неправильным применением пунктов 2,3 статьи 264.5, пунктов 2,3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в Кавалеровском городском поселении, пункта 2 статьи 99 Устава Кавалеровского городского поселения, пункта 2 статьи 31 Положения о бюджетном процессе. Полагает, что утверждение или отклонение годового отчета об исполнении бюджета поселения, предоставляемого главой администрации, является исключительным правом депутатов муниципального комитета.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения поддержал доводы апелляционной жалобы. Кроме того, муниципальный комитет полагает, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 4 статьи 200 АПК РФ суд не имел права рассматривать настоящий спор ввиду его неподведомственности арбитражному суду.

         Представитель Администрации Кавалеровского городского поселения в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

13.05.2009 Администрация Кавалеровского городского поселения письмом от 08.05.2009 № 01-39 представила в Муниципальный комитет Кавалеровского городского поселения на рассмотрение отчет об исполнении бюджета поселения за 2008 год, подготовленный Управлением финансов Кавалеровского муниципального района на основании соглашения от 01.01.2008 № 12/40 «О передаче полномочий по составлению, исполнению местного бюджета, составлению отчета об исполнении местного бюджета». Также администрацией представлен в муниципальный комитет протокол общественных слушаний от 25.06.2009 и дополнительные пояснения (письма № 01-53 от 25.06.2009, № 01-56 от 06.07.2009, № 01-60 от 21.07.2009).

24.09.2009 Муниципальным комитетом Кавалеровского городского поселения вынесено решение № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год», в соответствии с которым решено: отчет главы администрации Кавалеровского городского поселения об исполнении бюджета поселения за 2008 год не утверждать (пункт 1); вынести неудовлетворительную оценку деятельности главы администрации Кавалеровского городского поселения по итогам отчета по исполнению бюджета поселения за 2008 год (пункт 2).

16.12.2009 администрация обратилась в Кавалеровский районный суд с заявлением об обжаловании решения муниципального комитета от 24.09.2009 № 173. Определением от 18.12.2009 Кавалеровский районный суд отказал в принятии заявления к производству, указав на то, что вопросы о законности оспариваемого решения являются вопросами местного самоуправления, решение которых находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Не согласившись с решением Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год», Администрация Кавлеровского городского поселения обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 29 АПК РФ следует, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Настоящий спор возник по заявлению Администрации Кавалеровского городского поселения о признании недействительным решения Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год».

В соответствии с положениями устава Кавалеровского городского поселения, утвержденного решением Муниципального комитета Кавалеровского городского поселения от 29.01.2008 № 03, органами местного самоуправления являются: Муниципальный комитет Кавалеровского городского поселения – представительный орган местного самоуправления, глава Кавалеровского городского поселения – высшее должностное лицо местного самоуправления, администрация Кавалеровского городского поселения – исполнительно-распорядительный орган.

Проанализировав предмет настоящего спора, коллегия приходит к выводу, что заявленные Администрацией Кавалеровского городского поселения как исполнительно-распорядительным органом к Муниципальному комитету Кавалеровского городского поселения как представительному органу местного самоуправления требования о признании решения муниципального комитета от 24.09.2009 № 173 «Об отчете исполнения бюджета поселения за 2008 год» недействительным являются вопросами местного самоуправления, решение которых находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления. Заявленный спор между органами местного самоуправления при исполнении ими обязанностей по утверждению отчета об исполнении бюджета поселения не вытекает из экономических правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и неподведомственен арбитражному суду.

В связи с этим вопрос оценки нормативного правого или ненормативного правового характера оспариваемого решения не имеет значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до принятия решения судом первой инстанции (например, состоялась ликвидация организации, являющейся стороной в деле).

При изложенных обстоятельствах на основании пункта 3 статьи 269 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В силу статьи 104, абзаца 2 части 1 статьи 151 АПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в случае прекращения производства по делу арбитражным судом государственная пошлина за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 06.04.2010 по делу № А51-402/2010 Арбитражного суда Приморского края отменить.

         Производство по делу прекратить.

         Возвратить Администрации Кавалеровского городского поселения из федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по квитанции от 31.12.2009.

         Возвратить Муниципальному комитету Кавалеровского городского поселения из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по квитанции от 30.04.2010.

         Выдать справки на возврат госпошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович