Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А51-5117/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5117/2010

 07 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Яковлева В.А. по доверенности от 08.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»: Ивков И.Г. по доверенности от 30.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2011, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»

апелляционное производство № 05АП-2835/2010

на решение от 29.04.2010

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-5117/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»

о привлечении к административной ответственности 

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморскому краю с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу от 30.03.2010 № 183-ОНЭС по делу об административном правонарушении в области связи.

Решением суда от 29.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

 Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.04.2010, ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Общество указывает на то, что условия лицензии не содержат каких-либо технических требований и нормативов, а носят отсылочный характер к Правилам оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, которые никаких технических требований и нормативов также не устанавливают. Нарушение технических норм, установленных приказом Мининформсвязи от 27.09.2007 № 113, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не образует нарушение условий и требований лицензии на оказание услуг связи. В связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» имеет лицензию № 54110 от 12.09.2007 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, сроком действия по 12.09.2012.

Пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 54110 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

08.12.2006 ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» заключен с Коньковой Э.В. договор об оказании услуг связи по передаче данных по адресу: Приморский край, Михайловский район, с. Ляличи, гарнизон, д. 22, кв. 3.

На основании жалоб абонента Коньковой Э.В. на неудовлетворительное качество оказываемых обществом услуг связи и в соответствии с приказом от 17.03.2010 № 118 Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» обязательных требований и лицензионных условий в области связи по лицензии № 54110. В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю установлено осуществление ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» деятельности по предоставлению услуг связи по передаче данных с нарушением условий лицензии № 54110, а именно: по состоянию на 25.03.2010 абоненту Коньковой Э.В. оказываются услуги связи, не соответствующие техническим нормам на показатели функционирования сетей передачи данных, установленных в приложении № 1, таблица 3 «Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 27.09.2007 № 113, так коэффициент потерь пакетов информации составляет 12 % вместо 0,1 %.  

По результатам проверки управлением оформлен протокол от 25.03.2010 № ОТМО/03-54110-25-029.

30.03.2010 в присутствии представителя общества Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» составлен протокол № 183-ОНЭС по делу об административном правонарушении в области связи, в котором действия общества квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, в который включены услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» имеет лицензию Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 12.09.2007 № 54110 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия по 12.09.2012.

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что условия лицензии не содержат каких-либо технических требований и нормативов, а носят отсылочный характер к Правилам оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, которые никаких технических требований и нормативов также не устанавливают, коллегией не принимается.

Условиями пункта 5 осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 54110, являющимися неотъемлемой частью лицензии, предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных, подпунктом 3) пункта 26 которых установлено, что в договоре должны быть указаны технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации).

В целях реализации пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Мининформсвязи РФ от 27.09.2007 № 113 утверждены Требования к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования (далее – Требования).

Согласно пункту 4 Требований показатели функционирования сетей связи должны соответствовать техническим нормам, приведенным в таблицах 1, 2, 3 приложения № 1 к настоящим Требованиям. Нормы на показатели функционирования сетей связи используются при проектировании сети связи и подлежат контролю со стороны оператора связи в процессе эксплуатации сети связи.

В соответствии с Требованиями (Приложением № 1 (Таблица 3) коэффициент потери пакетов информации трафика передачи данных не должен превышать значения 0,001.

Управлением в ходе проверки общества установлено, что в нарушение указанного требования значение коэффициента потерь пакетов в направлении абонентского устройства составляет 0,122 при норме 0,001. Тем самым обществом осуществляется предпринимательская деятельность в области связи с нарушением условий лицензии, что подтверждается материалами административного дела и образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ОАО «Дальсвязь» в апелляционной жалобе о том, что нарушение технических норм, установленных приказом Мининформсвязи от 27.09.2007 № 113, не образует нарушение условий и требований лицензии на оказание услуг связи, является неправомерным.

Нарушая указанные требования нормативных правовых актов, общество тем самым нарушило пункт 5 лицензии № 54110, в силу которого лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Вина общества выразилась в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил.

Протокол от 30.03.2010 № 183-ОНЭС по делу об административном правонарушении в области связи составлен управлением с соблюдением требований статей 28.2, 28.5 КоАП РФ, в присутствии уполномоченного представителя юридического лица, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений в смысле пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении коллегией не установлено.

         Порядок и сроки привлечения ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдены. Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено. При этом судом принято во внимание, что решением Арбитражного суда Приморского края от 09.03.2010 по делу № А51-2190/2010 общество уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения – нарушения лицензионных требований при оказании услуг связи по передаче данных. В связи с этим размер штрафной санкции (35 000 руб.) применен судом с учетом данного обстоятельства и принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.04.2010 по делу № А51-5117/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович