Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А51-21832/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21832/2009

08 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Общества инвалидов г.Спасск-Дальний Приморской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»: председатель Бренюк Н.А. согласно выписки от 13.07.2007, паспорт; представитель Ашихмин П.Г. по доверенности от 27.10.2009 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от администрации городского округа Спасск-Дальний: Чельникина Ю.Н. по доверенности от 29.10.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение № 202 выдано 27.01.2010;

Саркарова Татьяна Николаевна и Дума муниципального образования городского округа Спасск-Дальний: извещены, не явились;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Общества инвалидов г.Спасск-Дальний Приморской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»

апелляционное производство № 05АП-2187/2010

на решение от 09.03.2010г. судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-21832/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества инвалидов г.Спасск-Дальний Приморской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»

к администрации городского округа Спасск-Дальний, Думе муниципального образования городского округа Спасск-Дальний

третье лицо: Саркарова Татьяна Николаевна

об оспаривании действий и решения.

   УСТАНОВИЛ:

Общество инвалидов г. Спасск-Дальний Приморской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее по тексту – Общество, заявитель, Общество инвалидов) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа г. Спасск-Дальний по изъятию недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний, ул.Колхозная,34, из хозяйственного ведения Спасского городского общества инвалидов и решения Думы городского округа г. Спасск-Дальний от 23.12.2008 № 156 о включении в программу приватизации нежилого помещения по адресу: г.Спасск-Дальний, ул.Колхозная,34.

Решением суда от 09.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество инвалидов, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что общество инвалидов, согласно нормам ГК РФ и постановления  № 435 от 08.09.1992 обладает правом хозяйственного ведения спорного помещения магазина.  Апеллянт указал, что дополнительное соглашение к договору № 77, срок действия в котором указан до принятия решения о приватизации данного объекта, является ничтожным, поскольку изменяет характер и пределы правомочий. Полагает, что обжалуемое решение Думы ГО Спасск - Дальнего является незаконным, в том числе в силу требований ст. 33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Саркарова Татьяна Николаевна и Дума муниципального образования городского округа Спасск-Дальний явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся сторон.  

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа Спасск-Дальний на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение арбитражного суда, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. Представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Некоммерческая организация Общество инвалидов г. Спасск-Дальний Приморской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением МНС России по Приморскому краю 25.01.2003, за основным государственным регистрационным номером 1032500002260.

Постановлением Главы администрации г. Спасска - Дальнего № 435 от 08.09.1992 на баланс общества передан магазин № 46 с правом полного хозяйственного ведения. На основании акт приема-передачи основных средств от 25.05.1993 №1 имущество поставлено на баланс общества.

Решением Думы муниципального образования г. Спасск - Дальний от 30.09.2003 №156, Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано передать обществу в безвозмездное пользование магазин по ул. Колхозная, 18 сроком на три года.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и обществом заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением  от 22.10.2003 №77 по ул. Колхозная, д. 18, в п.1.1 срок действия указан с 01.11.2003 по 29.10.2004. Дополнительным соглашением от 01.11.2004 срок действия договора устанавливался с 30.10.2004 до принятия решения о приватизации данного объекта.

Думой городского округа г. Спасск-Дальний Приморского края принято решение от 24.07.07 № 62 «Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Спасск - Дальний», на основании которого утверждается на текущий год программа приватизации муниципального имущества и заслушивает отчет об ее исполнении. В соответствии с 24.6 указанного Положения глава администрации городского округа ежегодно одновременно с проектом бюджета городского округа на соответствующий год представляет в Думу городского округа на утверждение проект программы приватизации на предстоящий год либо изменения и дополнения в действующую программу приватизации.

Администрация городского округа представила в Думу городского округа г. Спасск - Дальний проект программы приватизации имущества на 2009 год (вх. № 318 от 22.12.2008), который рассмотрен Думой городского округа и принято решение № 156 от 23.12.2008 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа Спасск - Дальний на 2009 год». В приложении №1 к прогнозному плану приватизации указан перечень муниципального имущества городского округа, подлежащего приватизации в 2009 году. В п. 9 перечня указано, что нежилое здание по ул. Колхозная, д. 34 будет выставлено на аукцион в первом квартале 2009 года.

На основании протокола от 07.07.2009 № 1 Заседания комиссии по проведению торгов по продаже посредством публичного предложения здания магазина площадью 228,7 кв. м, (лит.1), этажность – 1, расположенного в г. Спасске-Дальнем ул. Колхозная, д. 34 между администрацией городского округа Спасск-Дальний и гражданской Саркановой Татьяной Николаевной заключен договор № 164 о купле – продаже здания магазина. 25.08.2009 произведена государственная регистрация права собственности на здание магазина за регистрационным номером 25-25-04/006/2009-178.

Судом первой инстанции установлено, что под адресами Колхозная,18 и Колхозная,34 расположен один и тот же объект – магазин № 46.

Общество, не согласившись с действиями администрации и решением думы посчитав, что они не соответствуют закону и нарушающими права и законные интересы заявителя, оспорило их в арбитражном суде.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 и пунктом 4 статьи 14 Закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 порядок планирования приватизации муниципального имущества и принятие решений об условиях приватизации принимается органом местного самоуправления самостоятельно.

В рамках данных правомочий Дума приняла решение № 156 от 23.12.2008 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества городского округа Спасск - Дальний на 2009 год», в приложении №1 к прогнозному плану приватизации указан перечень муниципального имущества городского округа подлежащего приватизации в 2009 году, в п. 9 перечня указано, что нежилое здание по ул. Колхозная, д. 34 будет выставлено на аукцион в первом квартале 2009 года.

Довод апеллянта о незаконности оспариваемого решения в связи с передачей спорного нежилого помещения на баланс Общества инвалидов постановлением от 08.09.1992 №435 были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 5 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» собственник может закрепить принадлежащее ему имущество за созданным им предприятием на праве полного хозяйственного ведения. Пункт 1 статьи 24 указанного Закона устанавливает, что имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью и закрепленное за государственным или муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения.

Следовательно, на момент издания постановления от 08.09.1992 №435, закрепить принадлежащее муниципальному образованию имущество на праве полного хозяйственного ведения, возможно, было только за созданным им предприятием. Однако в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств того, что общественная организация инвалидов была создана Администрацией г. Спасск – Дальний в материалы дела не представлено. Таким образом, постановление от 08.09.1992 №435 противоречит положениям Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР».

Доводы апеллянта о том, что договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 22.10.2003 №77 является ничтожным, подлежит отклонению в связи с нижеследующим.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что  договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 22.10.2003 №77 и дополнительное соглашение к нему от 01.11.2004 подписаны уполномоченными представителями обеих сторон договора, в связи с чем общество инвалидов в добровольном порядке заключило данный договор.

Из дополнительного соглашения от 01.11.2004 к договору №77, срок действия договора установлен с 30.10.2004 до принятия решения о приватизации спорного объекта. Следовательно, путем издания думой решения № 156 от 30.09.2003 и заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 22.10.2003 устранено нарушение закона, допущенное при издании