Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А51-12278/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12278/2009

 09 июня 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей:                              И.Л. Яковенко, Л.Ю. Ротко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца – ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (уд. №1089, дов. №ДЭК-20-15/194Д от 01.01.2010);

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Иваницкая Н.А. (уд. 25№00442, дов. от 27.01.2010 №20-11-29/24);

от Администрации Приморского края – представитель не явился;

от Департамента финансов Приморского края – представитель не явился;

от Управления финансов и экономики администрации г. Владивостока – представитель не явился;

от Департамента социальной защиты населения Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2841/2010

на решение от 19.04.2010

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-12278/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно-кассового центра

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации

третьи лица: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 51 572 руб. 06 коп.

           УСТАНОВИЛ:

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно – кассового центра обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Приморского края, Российской Федерации, Министерству финансов РФ в лице УФК Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, ФУ администрации г. Владивостока, третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края о взыскании 51 572 руб. 06 коп., составляющих расходы, возникшие в связи с предоставлением в период с июня по июль 2008 года льгот вдовам инвалидов и участников ВОВ.

Решением от 19.04.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» взыскано 44 348 руб. 09 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии вдовам инвалидов и участникам ВОВ в июне, июле 2008 года. Во взыскании 7 223 руб. 97 коп. отказано. В иске к Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Управлению финансов и экономики администрации г. Владивостока отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске к Российской Федерации отказать. В обоснование жалобы указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» возмещение взысканных расходов осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате ЖКУ осуществляется в порядке передачи субвенций, которые были выделены Приморскому краю в размере 1 274 425,6 тыс. руб. согласно закону от 24.07.07 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов». Также полагает, что истец документально не подтвердил размер и факт предоставления спорных льгот.

Истец считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Представители Администрации Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Управления финансов и экономики администрации г. Владивостока, Департамента социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в июне, июле 2008 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» оказывало услуги по электроснабжению вдовам инвалидов и участникам Великой Отечественной войны, проживающим в г.Владивостоке и предоставляло 50% скидку в оплате указанных услуг гражданам, подпадающим под действие Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». По данным истца сумма понесенных расходов в результате реализации ФЗ «О ветеранах» составила 51 572 руб. 06 коп. В связи с тем, что фактически сложившиеся у ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» затраты не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пунктам 8,9 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» вдовам инвалидов и участникам предоставляется льгота в виде 50 процентной оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов и участников войны, совместно с ними проживающими.

Пунктом 1 статьи 10 названного выше Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Также статьей 10 Федерального закона «О ветеранах» в качестве источника финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением участникам ВОВ и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Из закона от 24.07.07 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» следует, что Приморскому краю на реализацию льгот, в том числе по закону о ветеранах, выделено 1 274 425 600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб.

Судом первой инстанции установлено, что в течении 2008 года Департаментом социальной защиты населения Приморского края, как главным администратором доходов краевого бюджета, было израсходовано 954 828 610 руб. 24 коп., а остаток денежных средств в размере 507 921 308 руб. был перечислен на счет Министерства финансов Российской Федерации, что подтверждается представленным платежным поручением № 674 от 30.03.2009.

Поступившие средства в полном объеме распределены муниципальным образованием в адрес предприятий, непосредственно оказывающих жилищно-коммунальные услуги и предоставляющих льготы, пропорционально понесенным расходам, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Однако объем передаваемых средств не покрыл расходы истца на предоставление льгот.

Доказательств нецелевого использования выделенных средств в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот по оплате ЖКУ гражданам, имеющим на это право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», возникшие в связи с этим убытки истца правомерно взысканы судом на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

         При этом суд с учетом представленных доказательств наличия у лиц льгот по закону о ветеранах, правомерно взыскал 44 348 руб. 09 коп. В удовлетворении исковых требований на сумму 7 223 руб. 97 коп. правомерно отказано, поскольку, как установлено судом, истец, оформляя списки льготников, использовал устаревшую базу данных «Парадокс», в связи с чем, форма списков не соответствовала типовой форме государственного контракта на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, утвержденной постановлением администрации Приморского края № 45 – па от 21.02.05г. «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета», ряд граждан, включенных истцом в списки льготников, не имели право на льготу, в списках были указаны умершие граждане, граждане, не проживающие по адресам, указанным в списках. Департамент социальной защиты населения Приморского края письмом от 10.06.08г. № 06/3007, направленным в адрес истца, просил его не использовать базу данных «Парадокс», поскольку база данных этой программы, в связи с переходом на базу АСП, не корректировалась с сентября 2006 года, в связи с чем, данные в ней устарели.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи.

         Таким образом, лица, имеющие льготы, подлежат включению в федеральный регистр в заявительном порядке в соответствующем с действующим законодательством РФ.

Отделом социальной защиты населения по г. Владивостоку проведена сверка списков для подтверждения факта отнесения граждан, включенных истцом в списки льготников, к членам семей несовершеннолетних узников концлагерей. В результате чего, составлены списки лиц, не имеющих право на льготу, не вставших на учет в установленном законом порядке либо не имеющих подтверждения факта отнесения к вдовам инвалидов и участникам ВОВ.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом отклоняются, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165 - 167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Федеральному закону «О ветеранах», согласно которым обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вследствие чего ссылка заявителя жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

         Несостоятельны доводы заявителя апелляционной жалобы в части неподтверждения истцом объема предоставленной в спорный период льготы, поскольку в материалах дела имеются списки льготников с указанием начисленных сумм, выписки из поквартирных карточек.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.04.2010 по делу № А51-12278/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

С.В. Шевченко

Судьи:

И.Л. Яковенко

Л.Ю. Ротко