Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А51-12279/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                             Дело

№А51-12279/2009

15 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Гопаревич

при участии:

от Министерства финансов РФ – Иваницкая Н.А. (уд.25№00442, дов.от 27.01.2010 №20-11-29/24);

от ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», Управления финансов и экономики администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края – представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство №05АП-2866/2010

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 20.04.2010 по делу №А51-12279/2009 судьи Н.А. Галочкиной

по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

третьи лица: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 9075 руб. 11 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Управлению финансов и экономики администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 9075 руб. 11 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с июня по июль 2008г. льгот гражданам по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением суда от 20.04.2009 с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 6597 руб.04 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот, а также 338 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, представляющее интересы Министерства финансов Российской Федерации на основании доверенности, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить его, как незаконное. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что Российская Федерация исполнила свои обязательства по компенсации льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с июня по июль 2008г. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что истцом в материалы дела не представлены доказательства понесения истцом убытков в связи с предоставлением льготы, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и не представлены первичные доказательства, по каждому лицу, которому предоставлены льготы.

В судебном заседании представитель Управление Федерального казначейства по Приморскому краю поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в письменном отзыве на апелляционную жалобу по доводам Управления Федерального казначейства по Приморскому краю возразило, считает решение суда законным и обоснованным.

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», Управления финансов и экономики администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Департамента социальной защиты населения Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не служит препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в период с июня 2008 года по июль 2008 года при оказании услуг подачи электроэнергии предоставило льготу для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В результате чего у истца образовались убытки в размере 9075 руб. 11 коп.

Пунктом 3 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 лицам, указанным в пунктах 1, 2 статьи 13, предусмотрена льгота в виде 50% скидки по оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

В соответствии со статьей 5 данного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является строго целевым. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 №542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, которыми определено финансирование названных расходных обязательств в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №861 утверждены Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Согласно названным Правилам финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Соответствующие субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов РФ на указанные цели, и перечисляются на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» №198-ФЗ от 24.07.2007 Приморскому краю было запланировано выделение средств за счет Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 1 274 425 руб. 60 коп. Однако данные бюджетные средства не были выделены для возмещения расходов предприятиям, предоставившим льготы указанной категории граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи.

Следовательно, в соответствующем с действующим законодательством лица, имеющие льготы, подлежат включению в федеральный регистр в заявительном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, истец, оформляя списки льготников, использовал устаревшую базу данных «Парадокс», которую Департамент социальной защиты населения Приморского края, просил не использовать, поскольку база данных этой программы не корректировалась с сентября 2006 года.

Отделом социальной защиты населения по г. Владивостоку проведена сверка списков для подтверждения факта отнесения граждан, включенных истцом в списки льготников, к гражданам из подразделений особого риска. В результате чего, составлены списки лиц, не имеющих право на льготу, не вставших на учет в установленном законом порядке либо не имеющих подтверждения факта отнесения к гражданам из подразделений особого риска. На основании указанных сведений Правовым Департаментом администрации Приморского края составлен расчет расходов, согласно которому сумма расходов составила 6507 руб. 04 коп. Возражений относительно данного расчет истец в суд апелляционной инстанции не заявил.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что в материалы дела не представлены доказательства понесения истцом спорных убытков и не представлены доказательства, по каждому лицу, которому предоставлены льготы.

Поскольку Министерство финансов РФ в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поэтому суд первой инстанции правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 6507 руб. 79 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в части взыскания с Российской Федерации расходов по оплате государственной пошлины в размере 358 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

При таких обстоятельствах с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: расходы по уплате госпошлины, понесенные по иску, возмещаются лицу, в пользу которого принят судебный акт, путем взыскания их непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу, в связи с чем судебные расходы ОАО «ДЭК» по уплате государственной пошлины по иску правомерно взысканы с Российской Федерации пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт признается законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2010 по делу №А51-12279/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

К.П. Засорин

Судьи:

И.Л. Яковенко

Н.А. Скрипка