Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А51-2345/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2345/2010

16 июня 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Е.Л. Сидорович, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району – представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

от Администрации Хасанского муниципального района - представитель не явился, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания;

от Муниципального образования Администрации п. Хасан Хасанского района - представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-2935/2010

на решение от 23.04.2010

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-2345/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району

к Администрации Хасанского муниципального района

третье лицо: Муниципальное образование Администрация п. Хасан Хасанского района

о взыскании 3 301, 01 руб.

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края (далее - Заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Хасанского муниципального района Приморского края (далее – Администрация, Административный орган) пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 301,01 руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2010 заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, считает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, вследствие чего, подлежит отмене.

Мотивируя жалобы, Администрация указывает на то, что положения статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предусматривающие внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, с 01.01.2010 утратили силу, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Кроме того, ссылаясь на пункт 4 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Администрация полагает, что образовавшаяся в период с 06.08.2006 по 04.06.2008 задолженность в размере 3 301,01 руб. является безнадежной и подлежит списанию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По мнению Административного органа, невозможность взыскания недоимки в указанном размере подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 14.08.2008.

В представленном в материалы дела отзыве Пенсионный фонд возразил на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить его в силе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле сторон.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.12.2006 по делу № А51-11746/2006 13-257 с Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан в доход Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  в сумме 14 468 руб., в том числе: взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 11 253 руб. и пени - 427 руб., взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 2 425 руб. и пени - 93 руб.

В связи с тем, что по состоянию на 07.06.2008 решение суда не было исполнено, на недоимку по страховым взносам начислены пени в сумме 3 301,01 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии - 2 726,99 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - 574,02 руб. за период с 06.08.2006 по 04.06.2008.

В адрес Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан было направлено требование № 154 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 07.06.2008 сроком исполнения до 28.06.2008.

В связи с неисполнением требования № 154 по состоянию на 07.06.2008, начальником управления Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району принято решение от 16.07.2008 № 29 о взыскании задолженности в сумме 3 301,01 руб., которое послужило основанием для направления в Службу судебных приставов исполнительного документа - постановления от 18.07.2008 № 27 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации.

05.08.2008 судебным приставом исполнителем Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство № 29/8548/1210/10/2008 о взыскании с Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан в пользу ГУ-УПФ РФ по Хасанскому району пеней в сумме 3 301,01 руб.

14.08.2008 исполнительное производство № 29/8548/1210/10/2008 окончено на основании статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что обращение взыскания на средства местного бюджета производится органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, в данном случае УФК по Хасанскому району.

Письмом от 23.07.2009 №2026-03-13/348 Отделение по Хасанскому району  Управления федерального казначейства по Приморскому краю сообщило взыскателю о том, что Муниципальному образованию Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан лицевые счета в отделение не открывались.

Поскольку постановлением и.о. главы муниципального образования Хасанский район от 30.12.2005 № 1201 принято решение о ликвидации Администрации поселка Хасан и назначена ликвидационная комиссия, ГУ - УПФ РФ по Хасанскому району Приморского края обратилось к председателю ликвидационной комиссии Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан с претензией от 21.01.2010 № 208 на сумму 3 301,01 руб.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения  Пенсионного фонда с заявлением о взыскании с Администрации пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 301,01 руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Муниципальное образование Хасанский район Приморского края Администрация поселка Хасан является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Пунктом 2 статьи 49 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 41/9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении пункта 2 статьи 49 НК РФ необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Удовлетворяя требования Пенсионного фонда о взыскании с Администрации Хасанского муниципального района Приморского края спорной задолженности муниципального образования Хасанский район Приморского края по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, суд первой инстанции исходил из наличия оснований, установленных статьями 120 и 399 Гражданского кодекса РФ для применения субсидиарной ответственности Администрации Хасанского муниципального района Приморского края.

  Материалами дела установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о начале ликвидации Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрация поселка Хасан и зарегистрировано уведомление о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора.

В соответствии со статьей 45 устава муниципального образования Хасанский район администрация Хасанского района является органом управления, осуществляющим исполнительную и распорядительную деятельность. Администрация подотчетна главе муниципального образования Хасанский район.

Уставом предусмотрено, что имущество структурных подразделений закрепляется за ними на правах оперативного управления актами главы муниципального образования без передачи в собственность.

Следовательно, Муниципальное образование Хасанский район фактически является собственником имущества Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрации поселка Хасан.

Согласно Уставу в редакции от 06.10.2003 муниципальное образование Хасанский район заменено на Хасанский муниципальный район.

Пунктом 5 статьи 48 Устава в редакции от 20.07.2005  предусмотрено, что Администрация муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

        В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Хасанский муниципальный район в лице Администрации Хасанского муниципального района при недостаточности денежных средств учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

 Невозможность взыскания спорной задолженности по страховым взносам и пеней с Муниципального образования Хасанский район Приморского края Администрация поселка Хасан подтверждается письмом Отделения Федерального казначейства по Хасанскому району, из которого следует, что должнику лицевые счета в отделении казначейства не открывались, а так же постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.08.2008 об окончании исполнительного производства № 29/8548/1210/10/2008. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Пенсионного фонда о взыскании с Администрации Хасанского муниципального района Приморского края задолженности Муниципального образования Хасанский район Приморского края администрации поселка Хасан пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 301,01 руб. в субсидиарном порядке.

Апелляционная коллегия признает несостоятельной ссылку заявителя жалобы на положения статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном