Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А59-6396/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

которых с рекламораспространителем заключается Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, на территории Городского округа «Южно-Сахалинск» в спорный период для размещения рекламы рекламораспространителю необходимо было получить разрешение на распространение наружной рекламы, которое до 29.05.2007 могло быть оформлено в виде договора на предоставление рекламного места в Южно-Сахалинске, либо в виде договора на предоставление права распространения наружной рекламы в Южно-Сахалинске, а после указанной даты разрешение на установку рекламных конструкций и договор с собственником земельного участка на размещение рекламной конструкции.

         Из имеющейся в материалах дела выписки из реестра муниципального имущества от 28.01.2010 следует, что собственником земельного участка, на котором расположена спорная конструкция, является городской округ «Город Южно-Сахалинск».

         В материалах дела имеются Паспорт рекламного места № П-1505 от 27.10.2005 с Дизайн-листом к паспорту рекламного места и листом согласования, Паспорт рекламного места № П-1774 от 28.02.2007 с Дизайн-листом к паспорту рекламного места, Заявка на получение разрешения для установки рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 03.11.2006, однако доказательств получения ответчиком разрешения на установку рекламной конструкции в материалах дела не имеется.

         Судом не принимается довод ответчика о том, что им была подана соответствующая заявка на выдачу соответствующего разрешения, как не имеющий правового значения.

Не может быть принят во внимание также довод ответчика о том, что судом первой инстанции не была дана оценка ранее выданному разрешению с учетом сроков его действия, установленных в соответствии с Федеральным законом № 193-ФЗ от 21.07.2007, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия ранее выданного разрешения.

Имеющийся в материалах дела Договор № Д-1505-014-593 от 27.10.2005 на предоставление рекламного места в городе Южно-Сахалинске был заключен между Администрацией г. Южно-Сахалинска, МУП «Городские визуальные коммуникации» и ответчиком на срок с 01.11.2005 до 01.11.2006.

Поскольку предметом указанного договора является предоставление ответчику рекламного места для использования его под размещение рекламоносителя, данный договор не является договором аренды земельного участка, в связи с чем довод ответчика о фактическом продолжении взаимоотношений сторон не имеет правового значения для определения срока действия указанного договора.

Согласно п. 5.2. договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о прекращении действия Договора № Д-1505-014-593 от 27.10.2005 на предоставление рекламного места в городе Южно-Сахалинске 01.11.2006.

Доказательств заключения нового договора ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для занятия спорного земельного участка.

Статьей 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

         Суд первой инстанции при расчете суммы неосновательного обогащения обоснованно применил п. 34 Решения Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24.05.2006 № 290/16-06-3 «О размерах арендной платы за земельные участки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которым установлена арендная плата за земельные участки, предоставленные для размещение рекламных щитов (конструкций), в размере 30000 руб. в год за арендуемый земельный участок, в силу следующего.

В соответствии со ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Таким образом, ответчик должен возместить истцу то, что он сберег в результате использования земельного участка без соответствующей оплаты.

Будучи пользователем муниципального рекламного места, размещенного на спорном земельном участке, ответчик оплачивал бы использование рекламного места в соответствии с расценками, установленными в п. 34 Решения Городского собрания Городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24.05.2006 № 290/16-06-3 «О размерах арендной платы за земельные участки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», согласно которому установлена ставка арендной платы за земельные участки, занятые отдельно стоящими рекламными конструкциями в размере 30000 руб. в год безотносительно к площади земельного участка.

Доказательств заключения иными рекламораспространителями договоров на предоставление рекламного места, предусматривающих другие ставки, ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом отклоняется довод ответчика о несоответствии п. 34 Решения Городского собрания Городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24.05.2006 № 290/16-06-3 «О размерах арендной платы за земельные участки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» ст. 65 ЗК РФ, п. 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ст. 65 ЗК РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

К иным случаям п. 13 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесено также переоформление права на земельный участок, которое включает в себя переоформление права собственности на земельный участок и переоформление права аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена возможность применения кадастровой стоимости земельного участка для расчета арендной платы за земельный участок.

В соответствии с абз. 1 п. 13 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в ст. 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли.

В силу ст. 25 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установлено, что нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную в соответствии с п. 1 настоящего Постановления нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов.

Нормативная цена земли, установленная в соответствии с п. п. 1 и 2 Постановления, не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Из решения городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24.05.2006 № 290/16-06-3 следует, что размеры арендной платы утверждены за земельные участки по видам использования и категориям арендаторов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; утверждено описание границ территориальных зон городского округа «Город Южно-Сахалинск», используемых для расчета арендных платежей за земельные участки; утверждены базовые размеры (ставки) арендной платы за единицу площади в расчете на год для территориальных зон городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Доказательств превышения ставок арендной платы, исчисленных из расчета допустимых значений нормативной цены спорного земельного участка, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Ответчик, пользуясь земельным участком, находящимся в ведении муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» и, зная, что пользование является платным, исходя из принципа разумности и добросовестности, должен был и мог знать о размерах и сроках внесения платы за пользование земельными участками.

Проверив расчет процентов, представленный истцом, апелляционная коллегия признает его верным.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца о взыскании процентов в сумме 8612,86 руб.

         Не может быть принят во внимание довод ответчика об отсутствии у истца полномочий на распоряжение земельными участками и полномочий на обращение в суд от имени муниципального образования в силу следующего.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 24 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого на сессии городского Собрания г. Южно-Сахалинска 22.02.2006 решением № 180/13-06-3 структуру органов местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск» составляют: представительный орган городского округа – городское Собрание города Южно-Сахалинска, глава городского округа – мэр города Южно-Сахалинска, исполнительно-распорядительный орган городского округа – администрация города Южно-Сахалинска. Органы местного самоуправления городского округа обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 41 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация города формируется мэром города в соответствии с федеральными законами, законами Сахалинской области и Уставом.

Структура администрации города самостоятельно формируется мэром города и принимается постановлением мэра с последующим утверждением городским Собранием.

Органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании Положений о структурных подразделениях администрации города, утверждаемых мэром города.

В соответствии с п. 1.1. Положения «О Департаменте архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска», утвержденном постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12.01.2006 № 22, ДАГУН г. Южно-Сахалинска является органом администрации г. Южно-Сахалинска, уполномоченным осуществлять на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в пределах своей компетенции.

Пунктом 2.5. указанного Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет разработку проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с п. п. 3.3.11., 3.3.8, 3.7.4. Положения Департамент предоставляет в установленном законом порядке земельные участки в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также оформляет правоустанавливающие документы на землю, заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования, договоры купли-продажи земельных участков, договоры об установлении частных сервитутов на земельных участках, находящихся в муниципальной и, до разграничения государственной собственности на землю, в государственной (не разграниченной) собственности, если в соответствии с действующим законодательством заключение таких соглашений не отнесено к компетенции органов государственной власти, а также учет договоров аренды земельных участков, осуществляет контроль за их выполнением и вносит соответствующие изменения и дополнения в них; исполняет иные функции, связанные с осуществлением