Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А51-4128/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4128/2010

 17 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.  

при участии:

от Общественной организации охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района: - представитель Антонец Г.И., доверенность от 01.01.2010 сроком до 01.01.2011, паспорт;

от Управления лесным хозяйством Приморского края: - представитель Грущенко О.А., доверенность № 04 от 18.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2900.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общественной организации охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района

апелляционное производство № 05АП-3001/2010

на решение от 28.04.2010

судьи Голоузовой О.В.

по делу № А51-4128/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Общественной организации охотников и рыболовов "Тигровое" Михайловского района

к Управлению лесным хозяйством Приморского края

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности  

           УСТАНОВИЛ:

              Общественная организация охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района (далее по тексту - «заявитель», «организация») обратилась в арбитражный суд с заявлением  об отмене постановления Управления лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту - «ответчик», «Управление») о привлечении к административной ответственности №01-08-13-10 от 04.03.2010 г.

              Решением суда от 28.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт совершения организацией правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ доказан материалами дела.

              Заявитель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах оспаривает вывод суда о том, что после завершения действия договора безвозмездного пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 10.05.2001 организация обязана была снести возведенные постройки. Так, суду было представлено приложение б/н к указанному договору, в котором отражены временные постройки. На этом основании заявитель полагает, что законность их нахождения на данном лесном участке зафиксирована сторонами договора. Организация не захватывала и не использовала участок самовольно. Все постройки на указанном участке были возведены на законных основаниях в соответствии с договором от 16.07.1998 и договором от 10.05.2001. Возведенные на законных основаниях постройки в настоящее время не используются и не эксплуатируются до момента разрешения спора по существу. Обязанность по сносу построек не предусмотрена ни договором, ни иным нормативным актом. На этом основании, заявитель полагает об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.

              Представитель ОООиР «Тигровое» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края по доводам жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Общественная организация охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района зарегистрирована в качестве юридического лица 26.07.1999 Главным управлением Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, о чем Управлением МНС по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 13.02.2003 внесена запись за основным  государственным регистрационным номером 1032500005449.

10.05.2001г. между организацией и Ивановским лесхозом был заключен договор безвозмездного пользования участка лесного фонда Кленовского лесничества площадью 30,6 тыс.га на срок до 24.10.2005 г. Согласно плана временных построек (приложение к договору)  на участке располагались временные строения организации: домики, столовая-гостиная, баня, склад, гараж, туалет.

02.11.2005 Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю заявителю выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 5670 сроком действия 02.11.2005 по 01.07.2030.

Для осуществления основного вида деятельности организации 14 июня 2006 г. между департаментом природопользования Администрации Приморского края и организацией заключен договор № 4001 о предоставлении в пользование территории площадью 30,62 тыс.га, необходимой для осуществления пользования животным миром, на срок до 01 июля 2030г.

09.02.2010г.  специалистами Управления на основании приказа Управления от 15.01.2010 г. № 10 проведена выездная внеплановая проверка организации, в ходе которой сделан вывод о самовольном использовании организацией лесного участка для ведения охотничьего хозяйства без оформления договора аренды участка лесного фонда. Результаты проверки оформлены актом № 01-08-13/2010 от 12.02.2010 г.

25.02.2010г. Управлением в отношении организации в присутствии председателя Совета организации Андреева В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением № 01-08-13-10 от 04.03.2010 г. заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, организация обратилась в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым  заявлением.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

              Согласно положениям части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

              В силу пункта 5 части 1 статьи 25 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.

              Согласно части 4 статьи 36 ЛК РФ возведение временных построек, и осуществление благоустройства этих лесных участков допускается на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства.

     В соответствии с частью 1 статьи 36 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Частью 5 статьи 36 ЛК РФ установлено, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства осуществляется гражданами, юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков.

       Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков является согласно статье 7.9 КоАП РФ административным правонарушением.

              Как установлено судом, срок действия договора безвозмездного пользования участка лесного фонда Кленовского лесничества площадью 30,6 тыс.га, заключенного между организацией и Ивановским лесхозом 10 мая 2001 г., истек  24.10.2005 г. Действие данного договора не продлялось, новый договор о передаче организации участка лесного фонда на праве аренды или ином праве не заключался.

             В связи с получением заявителем лицензии  на пользование объектами животного мира ХХ № 5670 между Департаментом природопользования администрации Приморского края и заявителем 14.06.2006г. заключен договор № 4001 о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром. Однако данный договор не является договором аренды лесного фонда, предусмотренным статьями 36, 72 Лесного кодекса РФ.

             Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент проверки у организации отсутствовало право пользования участком лесного фонда.

          Согласно акту проверки № 01-08-13/2010 от 09.02.2010 г. Управлением было выявлено нахождение на участке лесного фонда в выделе № 10 квартала № 27 Кленовского участкового лесничества, ранее находившимся в пользовании организации, 9 временных построек, принадлежащих организации.

      Факт отсутствия права пользования лесными участками заявителем не оспаривается. Лесные участки, на которых обнаружены временные постройки, организации в аренду не передавались.

      Поскольку договор на право аренды участка лесного фонда у заявителя отсутствует, то нахождение временных построек заявителя на участке лесного фонда по своей сути является самовольным использованием участка лесного фонда для размещения временных построек.

            Доводы жалобы о том, что данные постройки были возведены в соответствии с договорами от 1998 г. и 2001 г. судом проверены и отклоняются на том основании, что  согласно приложению к договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 10.05.2001 г. Ивановский лесхоз согласовал организации размещение временных построек согласно плану их размещения.

              Так,  в соответствии с пунктом 5.10 данного договора пользователь - заявитель был обязан сдать участок лесного фонда лесхозу по окончании срока действия договора или в течение трех месяцев со дня уведомления  лесхоза о досрочном расторжении договора в состоянии, определенном в Приложении 1 к настоящему договору. Вместе с тем, данное Приложение  не содержит указания на какие-либо постройки.

              При таких обстоятельствах, по окончании срока действия договора и отсутствии права на дальнейшее пользование земельного участка заявитель обязан был снести временные постройки и возвратить участок лесного фонда лесхозу в том состоянии, в котором данный участок был получен (приложение № 1 к договору от 10.05.2001).

              В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Доказательств невозможности соблюдения организацией требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Обязанность по соблюдению правил использования лесов заявителем не выполнена.

      Таким образом, в действиях Общественной организации охотников и рыболовов «Тигровое» Михайловского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления лесным хозяйством Приморского края о привлечении заявителя к административной ответственности по названной норме КоАП РФ является законным и обоснованным.

        Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушений не допущено.

       Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 28 апреля 2010г. по делу №А51-4128/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева