Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А51-2228/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2228/2010

 17 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Каргополова Е.А. по доверенности от 16.03.2010  со специальными полномочиями сроком до 22.09.2010

от Муниципального учреждения Ольгинский отдел народного образования и Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края –  представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-2990/2010

на решение от 27.04.2010

судьи  Е.М. Попова

по делу № А51-2228/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края

к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: Муниципальное учреждение Ольгинский отдел народного образования

о  признании незаконными действий

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому  району (далее по тексту – ГУ ОПФ РФ по Ольгинскому району, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту - Управление), выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления от 10.09.2009 № 91 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального учреждения Ольгинский отдел народного образования в сумме 4.495,16 рублей и об обязании Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2010 заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в отказе принять к исполнению постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому  району  от 10.09.2009 № 91 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с  Муниципального  учреждения Ольгинский отдел народного образования. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда в части признания незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Управление обратилось в арбитражный суд  с апелляционной жалобой, просит решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой  части отменить.

В обоснование жалобы Казначейство указывает на то, что в соответствии со статьями 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные листы и судебные приказы.

       Поскольку постановление № 91 от 10.09.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с МУ Ольгинский отдел народного  образования в размере 4.495,16 рублей, как полагает УФК по ПК, не является исполнительным листом, следовательно, Казначейство правомерно вернуло без исполнения данное постановление.

       Помимо этого, Управление ссылается на пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в ред. от 25.11.2009) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), предусматривающий взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке с организаций, которым открыт лицевой счет. При этом Казначейство обращает внимание суда на то, что названный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2010, следовательно, положение статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не должно применяться к рассматриваемым правоотношениям.

       В представленном в материалы дела отзыве Пенсионный фонд, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его в силе.

       В судебном заседании представитель УФК по ПК поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,  Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края, МУ Ольгинский отдел народного  образования  явку представителей в суд не обеспечили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд установил следующее.

10.09.2009 Пенсионным фондом принято постановление № 91 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального учреждения Ольгинский отдел народного  образования в сумме  4.495,16 рублей.

Данное постановление направлено Заявителем в службу судебных приставов. 30.11.2009 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства на том основании, что Муниципальное учреждение Ольгинский отдел народного  образования не имеет счетов в Банке России и иных кредитных учреждениях, поскольку является бюджетной организацией и имеет лицевой счет в Казначействе.

16.12.2009 постановление от 10.09.2009 № 91 направлено Пенсионным фондом в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 17.12.2009 № 03-37/1592 постановление от 10.09.2009 № 91 возвращено Страховщику Казначейством без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что возврат Казначейством указанного постановления без исполнения является незаконным, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется  частично судебный акт, коллегия апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

 Порядок взыскания недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в случае их неуплаты страхователем в добровольном порядке, регламентируется пунктами 3, 4 статьи 25 и статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке статьи 25.1 этого же Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом № 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Из материалов дела судом установлено, что Муниципальное учреждение Ольгинский  отдел народного образования является бюджетной организацией, у которой открыт лицевой счет в УФК по ПК. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях Муниципальное учреждение Ольгинский  отдел народного образования не имеет.

Задолженность Муниципального учреждения Ольгинский отдел народного образования перед бюджетом Пенсионного фонда на момент вынесения постановления № 91 от 10.09.2009 составила 4.495,16 руб., то есть не превышала установленного пунктом 3 статьи 25 Закона № 167 – ФЗ предела.

В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанной нормой права предусмотрено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, помимо исполнительных листов судов общей юрисдикции и арбитражных судов и судебных приказов, также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из смысла статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ следует, что постановление № 91 от 10.09.2009 является исполнительным документом.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 Постановления от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Коллегия отклоняет довод Управления о том, что  при разрешении данной правовой ситуации следует руководствоваться главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, у МУ Ольгинский отдел народного образования отсутствуют расчетные счета, открытые в учреждении Центрального банка РФ или в  кредитных организациях, в отношении которых возможно совершение исполнительных действий, следовательно, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление № 91 от 10.09.2009 правомерно направлено Пенсионным фондом для исполнения в Казначейство.

Довод УФК по ПК о том, что в соответствии со статьями 239, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только судебные акты, а данное постановление таковым не является, коллегия  также отклоняет в силу следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал действия Казначейства по возврату постановления Пенсионного фонда от 10.09.2009 № 91 незаконными.

Апелляционная коллегия отклоняет ссылку Отделения по Ольгинскому району УФК по ПК на пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, исходя из следующего.

Часть 3 статьи 62 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусматривает,