Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А24-2523/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                           Дело

№А24-2523/2009

17 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: И.Л. Яковенко, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой  

при участии:

от истца – Миронова Т.А. (паспорт, доверенность от 30.12.2009);

от Комитета по финансам администрации Мильковского сельского поселения –Чернышева О.А. (доверенность №337 от 09.06.2010, удостоверение адвоката №86);

от Администрации Мильковского сельского поселения: Чернышева О.А. (доверенность от 05.05.2010, удостоверение адвоката №86);

от Камчатского края, Министерства финансов Камчатского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Правительства Камчатского края, ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт», МУП «ЖилСервис» – представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Камчатского края и  ГУП «Камчатсккоммунэнерго»

апелляционное производство №№05АП-2351/2010, 05АП-2962/2010

на решение Арбитражного суда Камчатского края  

от 16.03.2010 по делу №А24-2523/2009 судьи Л.А. Барвинской

по иску ГУП «Камчатсккоммунэнерго»

к Мильковскому сельскому поселению, Комитету по финансам Администрации Мильковского сельского поселения, Администрации Мильковского сельского поселения, Камчатский край, Министерству финансов Камчатского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Правительства Камчатского края

третьи лица: ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт», Администрация Мильковского муниципального района, МУП «ЖилСервис»

о взыскании 33 359 648 руб. 56 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие «Камчатсккоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском о взыскании с Мильковского сельского поселения, Администрации Мильковского сельского поселения, Комитета по финансам Администрации Мильковского сельского поселения, Камчатского края, Министерства финансов Камчатского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства транспорта и энергетики Правительства Камчатского края 33 359 648 руб. 56 коп. убытков в виде выпадающих доходов (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда 16.03.2010 с Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу государственного унитарного предприятия «Камчатсккоммунэнерго» взыскано 17 231 000 руб. убытков, во взыскании 16 128 648 руб. отказано.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, Министерство финансов Камчатского края и  ГУП «Камчатсккоммунэнерго» обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Камчатского края просит отменить решение, поскольку не согласно с взысканием с Камчатского края 17231000 руб., указывает на то, что бюджетные обязательства муниципальных образований Камчатского края выполнены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ГУП «Камчатсккоммунэнерго» не согласно с решением в части отказа во взыскании 16 128 648 руб. По мнению истца, решение суда в данной части принято с нарушением норм материального права.

Администрация Мильковского сельского поселения в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы Министерства финансов Камчатского края возразила, указала, что задолженность перед истцом образовалась в результате недофинансирования со стороны краевого бюджета, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал свою апелляционную жалобу в полном объеме, по апелляционной жалобе Министерства финансов Камчатского края возразил.

Представитель Комитета по финансам администрации Мильковского сельского поселения и Администрации Мильковского сельского поселения по апелляционным жалобам возразил, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Министерство финансов Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики Правительства Камчатского края, ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт», МУП «ЖилСервис» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не служит препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционных жалоб в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2007 ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (принципал) и ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт» (агент) заключили агентский договор №41, в соответствии с которым агент по поручению принципала и в его интересах совершает юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала.

Согласно пункту 2.1 договора №41 агенту предоставляются исключительные права принципала: продавать продукцию принципала потребителям, определенным приложением к настоящему договору, проводить сбор средств за продукцию, производимую принципалом.

Срок действия договора с 01.01.2007 по 31.12.2007. Дополнительным соглашением от 01.01.2009 срок действия договора продлен до 31.12.2009. Дополнительным соглашением №4 от 01.09.2008  стороны определили, что агент за счет принципала совершает действия по закупу и доставке нефтепродуктов, угля, а принципал обязуется уплатить агенту вознаграждение за услуги. Соглашением от 01.02.2009 в дополнительное соглашение №4 от 01.09.2008 внесены дополнения. Срок действия дополнительного соглашения №4 продлен до 31.12.2009.

В соответствии с постановлением Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области №23 от 14.12.2007 тариф на тепловую энергию, реализуемую ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (филиалом «Мильковские тепловые сети»), в 2008 установлен в размере 2542,66 руб./Гкал (без НДС).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №17 от 30.04.2008 в период с 01.05.2008 по 31.12.2008 утвержден сниженный тариф на тепловую энергию поставляемую филиалом ГУП «Камчатсккоммунэнерго» «Мильковские тепловые сети» населению и потребителям коммунальных услуг для обеспечения Мильковского сельского поселения тепловой энергией в размере 1461,86 руб. за 1 Гкал. (без НДС).

Согласно пункту 2 Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №17 от 30.04.2008 Администрация Мильковского сельского поселения (администрация) и ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (предприятие), ГУП «Камчаткоммунэнергосбыт» («агент») заключили соглашение 01/55 от 16.12.2008, в соответствии с пунктом 1.1. соглашения Администрация обязалась предоставить предприятию компенсацию выпадающих доходов от предоставления сниженных тарифов на тепловую энергию в размере 35 331 000 руб. путем перечисления финансовых средств на счет агента.

Предприятие, в соответствии с п. 2.1. названного соглашения обязалось ежемесячно предоставлять администрации расчеты компенсации выпадающих доходов и ежеквартально подписывать и представлять в администрацию акт сверки за отчетный квартал.

Установлено, что между ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт» и МУП «ЖилСервис» 01.01.2008 заключен договор на поставку тепловой энергии №3/300005 на срок с 01.01.2008 по 31.12.2008 населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Мильковского сельского поселения.

За период с мая по декабрь 2008 МУП «ЖилСервис» была поставлена тепловая энергия по сниженному тарифу в количестве 30.865,7 Гкал, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными сторонами, и счетами - фактурами №№00001254 от 30.05.2008, 00001454 от 30.06.2008, 00001686 от 31.07.2008, 00001863 от 29.08.2008, 00002084 от 30.09.2008, 00002417 от 31.10.2008., 00002848 от 28.11.2008, 00003624 от 29.12.2008, выставленными МУП «ЖилСервис».

В результате разницы в тарифах, установленных для ГУП «Камчатсккоммунэнерго» на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям коммунальных услуг в период с 01 мая по 31 декабря 2008 года, у ГУП «Камчатсккоммунэнерго» образовались выпадающие доходы в сумме 33 359 648 руб. 56 коп.

Предприятие направило администрации расчеты выпадающих доходов от предоставления сниженных тарифов на тепловую энергию согласно постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №17 от 30.04.2008, 04.02.2009 за период с мая по декабрь 2008 на сумму 33 359 648 руб. 56 коп., в том числе: за май 2008 - 4.681.269 руб. 04 коп., за июнь 2008 -351 043 руб. 84 коп., за июль 2008 -195.840 руб. 96 коп., за август 2008 -321.429 руб. 92 коп., за сентябрь 2008 -1 182 719 руб. 44 коп., за октябрь 2008 – 6 497 445 руб. 36 коп., за ноябрь 2008 – 9 005 441 руб. 76 коп., за декабрь 2008 – 11 124 458 руб. 24 коп. и акты сверок взаиморасчетов по выпадающим доходам между ГУП «Камчатсккоммунэнерго» в лице филиала «Тепловые сети с. Мильково, Камчатской области» и Администрацией Мильковского сельского поселения по состоянию на 01.10.2008., 01.07.2008, 01.01.2009.

По смыслу пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» правом на возмещение убытков, образовавшихся из-за неисполнения публично-правовым образованием своей обязанности по возмещению разницы в тарифах на коммунальные услуги, обладает поставщик коммунальных услуг.

Поскольку поставщиком тепловой энергии является ГУП «Камчатсккоммупэнерго» в лице его структурного подразделения, суд первой инстанции обоснованно счел его надлежащим истцом.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 №17), при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Законом Камчатского края от 23.11.2007 «О краевом бюджете на 2008 год» предусмотрено выделение бюджетных средств на цели софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения. Фактически расходные обязательства не исполнены в размере 17 231 000 руб.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания с Камчатского края за счет казны края 17 231 000 руб., судом первой инстанции правильно применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 15, 16, 125, 1069, 1075) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 84, 85).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что Камчатским краем в полном объеме выполнены бюджетные обязательства перед муниципальными бюджетами. Так, законом Камчатского края №135 от 04.11.2008 «О внесении изменений в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2008 год», Мильковскому муниципальному району в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 13.02.2008 №21-п предусмотрено выделение 141 755.000 руб. Однако, фактически из краевого бюджета Мильковскому муниципальному району выделено 124.524.000 руб., что подтверждается материалами дела (реестр документов, платежные поручения №18 от 30.01.2008 на 4 000 000 руб., №72 от 11.02.2008 на 27 501 000 руб., №153 от 18.03.2008 на 26 300 000 руб., №233 от 14.04.2008 на 4 000 000 руб., №242 от 15.04.2008 на 2 800 000 руб., №490 от 19.06.2008 на 29 902 000 руб., №849 от 11.09.2008 на 30.021.000 руб.

Таким образом, недофинансирование на цели софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения составило 17.231.000 руб. Данные обстоятельства в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы ГУП «Камчатсккоммупэнерго» в силу следующего.

Как установлено судом, денежные средства в сумме 124 524 000 руб., выделенные из краевого бюджета на цели софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации в границах муниципального образования теплоснабжения населения (целевая статья бюджетной классификации 3510200) были полностью перечислены МУП «ЖилСервис».

ГУП «Камчатсккоммунэнерго» получил право на выпадающие доходы с апреля 2008 года. Выставляя счета-фактуры МУП «ЖилСервис», а также составляя акты выполненных работ за период с апреля по декабрь 2008 года (т.1, л.д.63-76), ГУП «Камчатсккоммунэнерго» не выделял в этих счетах отдельно выпадающие доходы.