Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А59-1090/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1090/2010

 18 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевская

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Дирекция единого заказчика»

апелляционное производство № 05АП-3057/2010

на решение от 29.04.2010

судьи Орифовой В.С.

по делу № А59-1090/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Прокурора Углегорского района

к МУП «Дирекция единого заказчика»

о привлечении к административной ответственности.

           УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Углегорского района Сахалинской области (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» муниципального образования Шахтерского городского поселения (далее – Предприятие, МУП «ДЕЗ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.04.2010 требование Прокурора было удовлетворено, муниципальное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика» муниципального образования Шахтерского городского поселения привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Предприятие обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 29.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что материалы административного дела не содержат доказательств того, что МУП «ДЕЗ» вывозило мусор, относящийся к классам «А» и «Б». В обоснование указанного довода Предприятие ссылается на то, что из договора на вывоз твердых бытовых отходов от 29.12.2009 не следует, что лечебно-профилактическим учреждением на свалку отправляются такие отходы.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Прокурором в рамках проведенной проверки установлено, что Предприятие на основании заключенного с МЛПУ «Углегорская ЦРБ» договора № 9 от 29.12.2009 осуществляет вывоз твердых бытовых отходов от зданий Шахтерской городской больницы, по ул. Ленина, 15, 18, ФАМ в с. Ударное, поликлиники по ул. Мира, на полигон твердых бытовых отходов г.Углегорска, в том числе, отходов IV класса опасности, не имея, при этом лицензии на данный вид деятельности, что свидетельствует о нарушении Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки Прокурором в отношении Предприятия вынесено постановление от 11.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд.

Рассмотрев требование Прокурора и материалы административного дела по существу, суд первой инстанции нашел заявление Прокурора подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от № 128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV класса опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды, на пять классов опасности, а именно: I класс – чрезвычайно опасные отходы, II класс – высокоопасные отходы, III класс – умеренно опасные отходы, IV класс – малоопасные отходы, V класс – практически неопасные отходы.

В целях реализации настоящего Федерального закона и во исполнение Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.01.2003 за № 4107, утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым коммунальные отходы в виде несортированного мусора от бытовых помещений организаций (код отхода 91200400 01 00 4) отнесены к IV классу опасности.

Согласно Уставу МУП «ДЕЗ» одним из его основных видов деятельности является вывозка твердых и жидких бытовых отходов (л.д. 34).

Согласно пункту 1.1 договора № 9. 29.12.2009 исполнитель – МУЗ «ДЕЗ» осуществляет вывоз твердых бытовых отходов от зданий Шахтерской городской больницы, по ул. Ленина, 15, 18, ФАМ в с. Ударное, поликлиники по ул. Мира, в количестве 7,6 м³ в месяц.

Доказательствами исполнения предприятием своих обязательств по указанному выше договору являются акты на выполнение работ-услуг № 26, 29 от 26.02.2010, платежные поручения № 336 от 19.02.2010, № 729 от 23.03.2010 на оплату за сбор и вывоз ТБО, письмо МЛПУ «Углегорская ЦРБ» от 13.04.2010 о выполнении условий договора по вывозке отходов МУП «ДЕЗ» и характере отходов.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, в указанном письме администрация МЛПУ «Углегорская ЦРБ» сообщила, что лечебно-профилактическим учреждением на свалку отправляются отходы двух классов «А» и «Б», которые согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786, имеют соответственно код № 91200400 01 00 4 (мусор от бытовых помещений организации несортированный) и код № 97000000 00 00 0 (медицинские отходы). Мусор от бытовых помещений, не имеющий контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (отходы класса «А»), складируется в коробки и упаковки. В свою очередь, отходы класса «Б» - потенциально инфицированные отходы (материалы, инструменты и др.), дезинфицируются, а после вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 2.1 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.7.728-99», утвержденных Постановлением Минздрава РФ от 22.01.1999 № 2 под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в больницах, поликлиниках, диспансерах и.т.д. Указанными Правилами (пункт 3) предусмотрена классификация медицинских отходов. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсической и радиационной опасности на пять классов опасности: класс А - неопасные отходы; класс Б - опасные (рискованные) отходы; класс В - чрезвычайно опасные отходы и.т.д.

Согласно пункту 5.1 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений, исходя из различной степени эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности к отходам каждого из классов предъявляются различные требования. Отходы класса А образуются в следующих структурных подразделениях: палатные отходы отделений (кроме инфекционных, кожно-венерологических, фтизиатрических, микологических) ЛПУ; административно-хозяйственные помещения ЛПУ; центральные пищеблоки, буфеты отделений (кроме инфекционных, кожно-венерологических, фтизиатрических, микологических); внекорпусной территории лечебно-профилактического учреждения (пункт 5.2). Отходы класса Б образуются в: операционных; реанимационных; процедурных, перевязочных и других манипуляционно-диагностических помещениях ЛПУ; инфекционных, кожно-венерологических отделениях ЛПУ; медицинских и патолого-анатомических лабораториях; лабораториях, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности; вивариях, ветеринарных лечебницах (пункт 5.3).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что Предприятие не оспаривает сам факт вывоза мусора из медучреждений, коллегия апелляционного суда отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что МУП «ДЕЗ» вывозило мусор, относящийся к классам «А» и «Б».

Доказательств принятия Предприятием мер по получению лицензии на осуществление деятельности по транспортировке опасных отходов в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал на наличие в действиях МУЗ «ДЕЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность Предприятию соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Нарушений процессуальных требований при административном производстве не установлено.

При вынесении решения арбитражным судом было учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также смягчающее административную ответственность обстоятельство, в связи с чем, назначил наказание в минимальном размере санкции, без конфискации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29.04.2010 по делу № А59-1090/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Н.В. Алферова