Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А51-14830/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                         Дело

№А51-14830/2009

21 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: И.Л. Яковенко, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: – Костюкевич О.В. (уд.№1089, дов. №ДЭК-20-15/194Д от 01.01.2010);

от Министерства финансов РФ – Иваницкая Н.А. (уд.25 №00442, дов. №20-11-29/24 от 27.01.2010);

от Департамента финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансового управления Администрации г.Владивостока, Департамента социальной защиты населения Приморского края – представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

апелляционное производство №05АП-3005/2010

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 05.05.2010 по делу №А51-14830/2009 судьи В.В. Саломая

по иску открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

к Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края

третьи лица: Департамент социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 452 839 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Финансовому управлению Администрации г.Владивостока, Департаменту финансов Приморского края о взыскании 452 839 руб. 80 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с июня по июль 2008г. льгот по оплате электроэнергии гражданам-инвалидам.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

Решением суда от 05.05.2010 с Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 349 601 руб. 04 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, представляющее интересы Министерства финансов Российской Федерации на основании доверенности, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить его, как незаконное. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что Российская Федерация исполнила свои обязательства по компенсации льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с июня по июль 2008г.

В судебном заседании представитель Управление Федерального казначейства по Приморскому краю поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в письменном отзыве на апелляционную жалобу по доводам Управления Федерального казначейства по Приморскому краю возразило, считает решение суда законным и обоснованным.

Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края, Финансовое управление Администрации г.Владивостока, Департамент социальной защиты населения Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не служит препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 17 Закона N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно порядку предоставления указанных льгот, который определяется Правительством Российской Федерации в постановлении от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», на основании пункта 16 которого расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, открытое акционерное общество  «Дальневосточная энергетическая компания» в период с июня 2008 года по июль 2008 года при оказании услуг подачи электроэнергии предоставило льготу для граждан-инвалидов, в результате чего у истца образовались убытки в размере 452 839 руб. 80 коп.

При рассмотрении спора арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь порядком разграничения предметов ведения бюджетов, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 04.07.2003 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», обоснованно исходил из того, что финансирование расходов по предоставлению вышеупомянутой льготы должно осуществляться за счет федерального бюджета.

Согласно статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, к которым относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан (в том числе инвалидов) осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 №542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, которыми определено финансирование названных расходных обязательств в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов РФ.

Таким образом, Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» №198-ФЗ от 24.07.2007 Приморскому краю было запланировано выделение средств за счет Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 1 274 425 600 руб. 60 коп., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб.

Судом установлено, что в 2008 году Департаментом социальной защиты населения Приморского края было израсходовано 954 828 610 руб. 24 коп. Остаток денежных средств в размере 507 921 308 руб. перечислен на счет Министерства финансов Российской Федерации (платежное поручение №674 от 30.03.2009).

 Поскольку денежные средства, выделенные Приморскому краю из федерального бюджета для возмещения льгот, предусмотренной Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были частично возвращены в федеральный бюджет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленная истцом сумма подлежит удовлетворению за счет Казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части определения суммы, подлежащей к взысканию, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь результатами сверки списков граждан льготной категории, представленными Департамент социальной защиты населения Приморского края, пришел к выводу о том, что взысканию подлежат 349 601 руб. 04 коп.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт признается законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.05.2010 по делу №А51-14830/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

И.Л. Яковенко

З.Д. Бац