Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А59-1076/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                 Дело № А59-1076/2010

21 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от ЗАО «Дизель-Трейд»: представитель Чевозерова О.С., доверенность № от 29.03.2010 сроком на одни год, паспорт;

Сахалинский транспортный прокурор: извещен, не явился;

рассматривает в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу: Сахалинского транспортного прокурора

апелляционное производство № 05АП-2509/2010

на решение от 08.04.2010 судьи В.С. Орифовой

по делу №А59-1076/2010 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Сахалинского транспортного прокурора

к ЗАО «Дизель-Трейд»

о привлечении ЗАО «Дизель-Трейд» к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Дизель-Трейд» (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 08.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокурор обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.04.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что имеющаяся у общества лицензия не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так, как указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности.  Апеллянт считает, что имеющаяся у общества лицензия не охватывает собой погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, следовательно, у суда имелись правовые основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Сахалинский транспортный прокурор явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечил. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Сахалинского транспортного прокурора.

Представитель ЗАО «Дизель-Трейд» на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение арбитражного суда от 08.04.2010, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. Представлен письменный отзыв.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки по соблюдению законодательства на железнодорожном транспорте выявлен факт осуществления ЗАО «Дизель-Трейд» на принадлежащих ему на праве собственности железнодорожных путях необщего пользования, расположенных на ст. Ново-Александровка, погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии). Установлено, что общество, в период 2009-2010г.г. регулярно получает вагоны (цистерны) с опасным грузом «бензин» и производит его выгрузку (слив) из железнодорожных цистерн.

Постановлением Сахалинского транспортного прокурора от 17.03.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы административного производства направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 установлено, что лицензированию подлежат погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» дано понятие опасного груза, под которым понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Дизельное топливо и бензин моторный, неэтилированный отнесены к опасным грузам 3 класса (Приложения 4.1, 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 N 9/733/3-2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается обществом, что в период 2009-2010г.г. общество получало на станциях Сахалинской железной дороги вагоны (цистерны) с опасным грузом «бензин» и на железнодорожном тупике, расположенном в пл.р. Ново-Александровск,  принадлежащем  ему  на  праве собственности. Собственными силами и средствами осуществляло разгрузку этого груза посредством его слива из железнодорожных цистерн.

Анализ вышеприведенных норм, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Дизель-Трейд» имеет лицензию № ЭВ-77-000130 (ЖХ) от 22.08.2007, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Срок действия лицензии до 22.08.2012.

В соответствии с лицензией эксплуатация взрывопожарных объектов включает в себя получение, использование, переработку, хранение, транспортирование воспламеняющихся, уничтожение веществ, способных образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

Для осуществления своей деятельности общество использует железнодорожный тупик находящийся в его собственности и зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, как «участок транспортирования опасных грузов (ЖД)» 29.06.2006, что подтверждается свидетельством о регистрации А77-00418.

При этом, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2010, на данном участке общество, в период 2009-2010г.г. регулярно получает вагоны (цистерны) с опасным грузом «бензин» и производит его выгрузку (слив) из железнодорожных цистерн, что в свою очередь является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов в соответствии с лицензией.

При таких обстоятельствах доводы апеллянта о том, что обществу в данном случае необходимо дополнительно иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является ошибочным.

Суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, а также установив, что указанная лицензия охватывает погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку разрешает проведение работ на опасном производственном объекте, а именно «участок транспортирования опасных грузов (ЖД)» т.е. объекте, имеющем отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности. Разгрузка вагонов (цистерн) с опасным грузом «бензин» посредством его слива из железнодорожных цистерн фактически является элементом деятельности общества по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, на осуществление которой общество имеет соответствующую лицензию, следовательно, оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что лицензия, имеющаяся у общества, охватывает погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.11.2009 по делу А59-5826/2009, которым Сахалинскому транспортному прокурору отказано в удовлетворении требований о привлечении ЗАО «Дизель-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  Доводы апеллянта в указанной части отклоняются, как необоснованные.

Доводы апеллянта, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 08.04.2010 по делу № А59-1076/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

З.Д. Бац