Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А51-4738/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4738/2010

 22 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской   

при участии:

от Находкинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Дусь М.А. по доверенности от 10.09.2009 № 7 со специальными полномочиями сроком до 27.07.2010, удостоверение № 0080 выдано 18.03.2010;

от ООО «Восточный лесной порт»: генеральный директор Будюгин Р.Н. протокол № 5 от 10.10.2007, паспорт; представитель Кузнецова Э.А. по доверенности от 27.04.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Восточный лесной порт»

апелляционное производство № 05АП-2951/2010

на решение от 06.05.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-4738/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Находкинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ООО «Восточный лесной порт»

о привлечении к административной ответственности

                   УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Восточный лесной порт» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

         Решением от 06.05.2010 заявление удовлетворено, суд признал ООО  «Восточный лесной порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 руб. без конфискации.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 06.05.2010, ООО  «Восточный лесной порт» просит его отменить как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя жалобы, суд не учел, что общество осуществляет перевалку только навалочного груза, в связи с чем нет необходимости в получении лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам. При этом заявитель указывает на то, что административным органом не были представлены надлежащие доказательства вины ООО  «Восточный лесной порт» в совершенном административном правонарушении, основанные на показателях и критериях по отнесению каменного угля к опасному грузу 4 класса.

         ООО  «Восточный лесной порт» в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Находкинский линейный отдел Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

ООО  «Восточный лесной порт»  занимается транспортной обработкой грузов (ОКВЭД – 63.11).

12.03.2010 на основании приказа № 85-Н/19н от 01.03.2010 «О проведении мероприятий по контролю» управлением проведена внеплановая выездная проверка общества, в ходе которой установлено, что на причале № 31 порта Восточный складирован каменный уголь. На указанном причале ООО «Восточный лесной порт» осуществляет погрузку каменного угля на суда. Согласно справке от 12.03.2010 ООО «Восточный лесной порт» в период с 26.01.2010 по 11.03.2010 произвело отгрузку каменного угля марок ТОМСШ и ТМСШ по ГОСТ 51586-2000 на 6 судов в общем количестве 28 064 тонн. Административный орган установил, что указанный уголь является опасным грузом 4 класса по ГОСТу 19433-88 и в соответствии с пунктом 69 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит лицензированию. При этом соответствующая лицензия у общества отсутствует.

По результатам проверки составлен акт от 16.03.2010 № ВПП-02/10-НО.

16.03.2010 по факту выявленного правонарушения государственным инспектором Находкинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен в отношении ООО  «Восточный лесной порт» в присутствии генерального директора общества Будюгина Р.Н. протокол № ПАП-05/10-НО об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

         На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах определяется Положением о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490 (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.

Материалами дела подтверждается, что обществом в спорном случае производилась отгрузка каменного угля марок ТМСШ и ТОМСШ на суда. Согласно Деклараций о транспортных характеристиках и условиях безопасности морской перевозки навалочных грузов № МГБ-Д.11.1956.09 и № МГБ-Д.11.1957.09 декларируемый груз относится к опасным грузам, включенным в Группы «А» и «В» к Кодексу безопасной практики для навалочных грузов (ИМО). По степени воздействия на организм человека груз относится к вредным веществам IV класса опасности. Класс опасности по ВС Cod, IMO МНВ (англ.) – ВОН (рус.).

         В соответствии с пунктом 24.1.6 Правил безопасности морской перевозки незерновых навалочных грузов РД 31.11.01-92, введенных в действие Приказом Минтранса РФ от 19.07.1993 № 33, уголь при перевозке навалом является веществом, опасным при перевозке навалом (ВОН). Согласно указанным Правилам погрузка углей требует соблюдения особых правил и дополнительных мер безопасности к разделению, размещению и процессу погрузки.

         Таким образом, поскольку обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность каменного угля, предназначенного к перевозке навалом, и который соответственно в силу пункта 24.1.6 вышеназванных Правил безопасности морской перевозки незерновых навалочных грузов РД 31.11.01-92, в этом случае является опасным грузом, требующим соблюдения дополнительных мер безопасности, то соответственно осуществляемая обществом погрузочно-разгрузочная деятельность такого угля в силу подпункта 69 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ подлежала лицензированию.

         Довод общества о том, что административный орган не представил достоверных доказательств отнесения угля по показателям и критериям к опасному грузу 4 класса по ГОСТу 19433-88 коллегией отклоняется как не имеющей для настоящего спора правового значения, поскольку в силу указанных Правил безопасности морской перевозки незерновых навалочных грузов осуществляемая ООО  «Восточный лесной порт» в морском порту деятельность по отгрузке на суда каменного угля, предназначенного к перевозке навалом, является погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам независимо от установленной степени опасности и в соответствии с подпунктом 69 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ подлежит лицензированию.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения ООО  «Восточный лесной порт» к административной ответственности коллегией проверены, нарушений не установлено.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Поскольку согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 06.05.2010 по делу № А51-4738/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО  «Восточный лесной порт» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.05.2010 № 409 при подаче апелляционной жалобы.

         Выдать справку на возврат госпошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович