Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А51-2507/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и багажа автомобильным транспортом в РСФСР действительно не указаны предприниматели в качестве перевозчиков, поскольку на период принятия названных Правил они не были самостоятельными субъектами данных правоотношений.

Вместе с тем деятельность предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому предусматривает выполнение лицензиатами условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Судом апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель не согласовал расписание движения транспорта по маршруту № 44 «Сах. поселок (Профилакторий) - ул. Суворова (Кладбище)» с Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края, что свидетельствует о нарушении лицензионных условий.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя о выдаче предписания некомпетентным лицом и проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» судебная коллегия считает необоснованными.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, контроль за соблюдением требований данного Положения осуществляется органами: Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции и другими органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за соблюдением требований законодательства и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацами 1, 4 подпунктом «а», подпунктом «т» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

- выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.

В силу подпункта «б» пункта 12 данного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с порядком осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренным в лицензиях на перевозку пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 № 82 и положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, проведение мероприятий по контролю автотранспорта на линии не требует взаимодействия органа государственного контроля (надзора) и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц в ходе проверки не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что сами по себе действия должностных лиц Управления по проведению мероприятий по контролю в отношении автобуса, гос.номер УВ820/25 RUS, являются законными и обоснованными, а требование предпринимателя о признании данных действий незаконными в этой части обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить, что выданное предписание не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, поскольку его содержание фактически воспроизводит положения указанных выше нормативных документов, в любом случае подлежащих обязательному исполнению лицами, осуществляющими пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

Учитывая изложенное, требование предпринимателя о признании недействительным Предписания № 16 от 21.01.2010 удовлетворению не подлежат, поскольку действующее нормативное регулирование устанавливает обязанность предпринимателя, осуществляющего перевозку пассажиров, согласовывать с органами местного самоуправления расписание движения.

Выводы суда первой инстанции в части того, что сами по себе действия должностных лиц Управления по проведению мероприятий по контролю в отношении автобуса, гос.номер УВ820/25 RUS, являются законными и обоснованными, и требование предпринимателя о признании данных действий незаконными в этой части обоснованно отклонены судом, оснований для отмены судебного акта в указанной части по приведенным в апелляционной жалобе предпринимателя доводам нет.

Также не подлежат удовлетворению в силу положений п. 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 17 000 рублей.

Расходы по госпошлине относятся на предпринимателя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2010 по делу № А51-2507/2010 отменить в части.

В удовлетворении требований о признании недействительным Предписание Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 16 от 21 января 2010 года как не соответствующее приказу Министерства автомобильного транспорта РСФСР № 200 от 31.12.1981 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», отказать.

В остальной части решение по данному делу оставить без изменения.

В удовлетворении требовании о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 17 000 рублей, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

З.Д. Бац