Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А51-5206/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5206/2010

 13 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4758 сроком действия до 31.12.2010;

ООО «КаргоСити» не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «КаргоСити»

апелляционное производство № 05АП-3274/2010

на решение от 06.05.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-5206/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «КаргоСити»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании бездействия

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КаргоСити» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия департамента от 25.01.2010 № 29/02-20-646 в ответ на заявление ООО «КаргоСити» от 09.12.2009 вх. № 29-20878, обязании департамент направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заявление ООО «КаргоСити» 09.12.2009 вх. № 29-20878 с приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 7124 кв.м. с предварительным согласованием места размещения складского комплекса расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Проселочной, 5а, с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства и обеспечения выбора земельного участка в виде выдачи акта выбора земельного участка под строительство и проведения процедур согласования возможности размещения объекта строительства, а также для изготовления и утверждения Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решением суда от 06.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 06.05.2010, ООО «КаргоСити» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что положениями постановления администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па предусмотрено получение разрешения межведомственной комиссии Приморского края на строительство объектов недвижимости на территории запретного района, а не при рассмотрении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков из земель данной категории.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «КаргоСити», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

Департамент в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика,  проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

10.09.2008 ООО «КаргоСити» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением № 29-9777 (с учетом уточнений в заявлениях № 29-1983 от 20.02.2009, № 29-20878 от 09.12.2009) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 7124 кв.м. с предварительным согласованием места размещения складского комплекса в г. Владивостоке, в районе ул. Проселочной, д. 5а с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.

В ответ на заявление общества департамент указал, что испрашиваемый земельный участок находится в запретной зоне в/ч 40646 (ТС ТОФ), в запретных зонах объектов: «707» в/ч 63890 и в/ч 63 890 тупик Вытяжной и вопрос разрешения строительства объектов, попадающих на данную территорию, необходимо решать через межведомственную комиссию Приморского края в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па. Департамент указал на то, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении обществу земельного участка возможно после выполнения и утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в пределах всего квартала, а также после предоставления заявителем в департамент распоряжения Администрации Приморского края о возможности разрешения строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретных районов в Приморском крае с согласованием органа военного управления, в ведении которого находятся военные склады. Действия по рассмотрению заявления ООО «КаргоСити» от 09.12.2009 вх. № 29-20878 о предварительном согласовании места размещения складского комплекса в г. Владивостоке, в районе ул. Проселочной, д. 5а с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства, и направления данного заявления в орган исполнительной власти – Администрацию Приморского края департаментом не совершались.  

Не согласившись с бездействием департамента по не рассмотрению заявления от 09.12.2009 вх. № 29-20878, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством установлен особый порядок рассмотрения вопросов о предоставлении земельных участков для строительства из категории земель, на территории которых находятся военные склады. Поскольку испрашиваемый земельный участок на момент обращения общества в департамент находился в пределах запретного района, суд пришел к выводу, что вопрос о его предоставлении должен рассматриваться в порядке, предусмотренном постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, в связи с чем оснований для рассмотрения заявления общества в общем порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, у департамента не имелось, незаконного бездействия департамента по не рассмотрению заявления ООО «КаргоСити» судом не установлено.

Коллегия апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции неправомерными в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В спорном случае общество обратилось в департамент с заявлением от 10.09.2008 № 29-9777 (с учетом уточнений в заявлениях № 29-1983 от 20.02.2009, № 29-20878 от 09.12.2009) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 7124 кв.м. с предварительным согласованием места размещения складского комплекса, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Проселочной, д.5а с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

  Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

         Таким образом, в соответствии с вышеизложенными положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ в связи с поступившим от общества заявлением о предварительным согласовании места размещения складского комплекса в г. Владивостоке, в районе ул. Проселочной, д. 5а с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства департамент должен был направить его в орган местного самоуправления с целью обеспечения процедуры оформления акта выбора земельного участка для строительства, в том числе для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, определения расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора, и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами.

  Данные положения согласуются с тем обстоятельством, что из представленной заявителем в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Проселочная, 5а следует, что испрашиваемый участок располагался в запретной зоне в/ч 40646 (ТС ТОФ), в запретном районе объекта «707» в/ч 63890 и в запретном районе объекта в/ч 63890 тупик Вытяжной, что не препятствует осуществлению предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ процедуре выбора земельных участков для строительства и корреспондирует положениям Порядка рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады (далее - военные склады).

   В пункте 2.1 Порядка установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц, а также граждане, юридические лица, заинтересованные в строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов обращаются в адрес Администрации Приморского края с заявлением о разрешении строительства в запретном районе.

        В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, адрес земельного участка (при наличии), испрашиваемая площадь земельного участка. К заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка.

Администрация Приморского края направляет представленные заявителем материалы и документы в Департамент градостроительства Приморского края для рассмотрения вопроса о возможности размещения объекта в запретном районе. (пункт 2.3 Порядка).

Департамент градостроительства Приморского края направляет документы