Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А51-3970/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3970/2010

 13 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Ванинской таможни: представитель Лебедев А.Г., доверенность № 11-12/3336 от 28.06.2010 сроком на три года, удостоверение № 128820 действительно до 15.04.2011; представитель Шукшина З.М., доверенность № 11-12/479 от 01.02.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение РС № 203872 действительно до 31.12.2012;

от ОАО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота»: представитель Аристова Е.В., доверенность № 81 от 17.03.2010 сроком на один год, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ванинской таможни,

апелляционное производство № 05АП-3269/2010,

на решение от 07.05.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3970/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота»

к Ванинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10711000-01/2010, вынесенного заместителем начальника таможни Спиваковым Р.А., представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.03.2010 № 09-17/1249, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота» («ДНИИМФ») (далее – «Заявитель», «ОАО «ДНИИМФ», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Ванинской таможне (далее - «Таможня», «Таможенный орган») о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10711000-01/2010, вынесенного заместителем начальника Таможни Спиваковым Р.А., представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.03.2010 № 09-17/1249, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 07 мая 2010 года суд частично удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконными и отменив вышеуказанные постановление от 05.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10711000-01/2010 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 10.03.2010 № 09-17/1249. В остальной части производство по делу было прекращено.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Таможенный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, вывод суда о том, что в постановлении Ванинской таможни поименованы две ГТД  (№ 10711020/150309/0000653 и № 107111020/200309/0000724), по которым товар не мог находиться под таможенным контролем на момент отбора проб и образцов, не соответствует действительности, так как за указанными номерами в Таможенном органе были зарегистрированы поручения на отгрузку товаров, оформленных во внутренних таможнях, а не ГТД.

Таможенный орган также указал, что Общество было уполномочено грузоотправителем на отбор проб и образцов для проведения анализа товара, а сам факт взятия проб товара при отсутствии разрешения таможни Заявитель не отрицает. Таможня указала, что Общество, вступая в таможенные правоотношения, должно было знать, что в соответствии с действующим законодательством отбор проб и образцов товара, находящихся под таможенным контролем, проводится с разрешения таможенного органа.

Согласно апелляционной жалобе, в нарушение ст. 121 АПК РФ определения от 14.04.2010 об отложении судебного разбирательства на 29.04.2010 и от 16.04.2010 - о принятии требований к совместному рассмотрению были направлены судом в адрес Таможни только 21.04.2010, т.е. за 8, а не за 15 дней до начала судебного заседания. Данное обстоятельство, как указывает Таможенный орган, повлекло за собой его ненадлежащее уведомление, так как копии определений о назначении судебного разбирательства на 29.04.2010 поступили в Таможню 28.04.2010, что не позволило командировать представителя в г.Владивосток.

Кроме того, в нарушение ст.123 АПК РФ на момент начала судебного заседания у суда, согласно жалобе, не могло быть сведений о надлежащем извещении Ванинской таможни, иначе как из ходатайства Таможенного органа от 29.04.2010 об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки представителя, которое судом рассмотрено не было.

На основании вышеуказанных доводов Таможенный орган просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Таможни поддержали в судебном заседании.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами апелляционной жалобы Общество не согласно, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Заявителя поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 21.01.2009, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003167631 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501296223.

09.10.2008 между ООО «Дальтрансуголь» (Заказчик) и ОАО «ДНИИМФ» (Исполнитель) был заключен договор № 117 2008, в соответствии с которым Исполнитель по поручению Заказчика выполняет сюрвейерские работы по отбору проб навалочных грузов, проведение исследований транспортных свойств навалочных грузов для погрузки на морские суда на пирсе «Ванинского балкерного терминала» (б. Мучке).

13.03.2009 во исполнение указанного договора и на основании заявки ООО «Дальтрансуголь» на проведение исследования транспортных характеристик навалочного груза ОАО «ДНИИМФ» из штабелей на причале «Ванинского балкерного терминала» произвело отбор проб и образцов каменного угля, что подтверждается актом отбора проб от 13.03.2009 и сертификатом о характеристиках груза на момент погрузки от 13.03.2009 № ВАНЗ/С 237.

Указанный товар, согласно заявке, акту отбора проб от 13.03.2009 и сертификата о характеристиках груза на момент погрузки от 13.03.2009 № ВАНЗ/С 237 планировался к погрузке на т/х «Santa Cruz II».

16.03.2009 в таможенный пост Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО «Дальтрансуголь» были поданы поручения на отгрузку товаров (уголь каменный в количестве 65000 тн) № 10711020/150309/0000653, № 10711020/200309/0000724, помещенных под таможенный режим экспорта во внутренних таможнях (Кемеровская, Хакасская, Бурятская) по временным грузовым таможенным декларациям, перечисленным в Постановлении.

В период с 16.03.2009 по 19.03.2009 была произведена погрузка экспортируемого товара на т/х «Santa Cruz II».

20.03.2009, после завершения погрузочных работ, данное судно было оформлено в таможенном отношении на отход в Китай.

Посчитав, что отбор проб 13.03.2009 был произведен ОАО «ДНИИМФ» в момент нахождения товаров под таможенным контролем, а разрешение на взятие проб или образцов указанного товара таможенным постом Морской порт Ванино не выдавалось, Ванинской таможней в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 10711000-01/2010 по признакам части 1 статьи 16.13 КоАП РФ по факту взятия проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, о чем 18.01.2010 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18.02.2010 Таможенным органом в отсутствие представителя Общества, извещенного о месте и времени составления протокола надлежащим образом, был составлен протокол № 10711000-01/2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, который был направлен Заявителю 19.02.2010 сопроводительным письмом № 09-17/48ф.

05.03.2010 в отсутствие представителей Общества Таможней были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 10711000-01/2010, которым ОАО «ДНИИМФ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10.000 руб. Копия данного Постановления была направлена Обществу 09.03.2010 сопроводительным письмом № 09-17/1236.

10.03.2010 Таможенным органом в адрес Общества было направлено представление № 09-17/1249 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на ОАО «ДНИИМФ» была возложена обязанность по принятию мер по недопущению в дальнейшей работе нарушений требований таможенного законодательства.

Посчитав, что постановление от 05.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10711000-01/2010, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.03.2010 № 09-17/1249, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось с заявлением о признании их незаконными и отмене в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа, в том числе,  на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как правильно указал суд первой инстанции, объективную сторону данного административного правонарушения составляет разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации к товарам находящимся под таможенным контролем относятся российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы.

Согласно ст. 360 Таможенного кодекса Российской Федерации российские товары считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

В соответствии с п. 2 ст. 383 Таможенного кодекса Российской Федерации пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут брать декларанты, лица обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители, лица указанные в п. 1 ст. 398 ТК РФ, и сотрудники других государственных органов.

Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля, утвержденного Приказом ГТК России от 23.12.2003 № 1519, установлено, что письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб или образцов товаров. В разрешении на взятие проб или образцов товаров может быть указано, что взятие проб или образцов допускается при условии присутствия должностных лиц таможенного органа. После взятия проб или образцов письменное разрешение хранится в таможенном органе вместе с первым экземпляром акта взятия проб или образцов.

Как следует из материалов дела, в том  числе, и из оспариваемого постановления, 16.03.2009 на таможенный пост Морской порт Ванино Ванинской таможни ООО «Дальтрансуголь» подало поручение на отгрузку экспортных товаров (уголь