Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А51-23774/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская,  115, Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23774/2009

 14 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.А. Скрипка, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца – Макарова С.И. (паспорт 0501 596664, доверенность от 20.01.2010 №21-05), Карелина Н.Б. (паспорт 0503 698919, доверенность от 02.02.2010 №21-11),

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Иваницкая Н.А. (удостоверение 25 №00442, доверенность от 27.01.2010 №20-11-29/24),

от Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края – Пригор Т.С. (удостоверение №2986, доверенность от 27.02.2008 №10).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3390/2010

на решение от 25.05.2010

судьи Хижинского А.А.

по делу № А51-23774/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ОАО "Приморавтотранс"

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края

о взыскании 517 753 руб.

           УСТАНОВИЛ:

                   Открытое акционерное общество «Приморавтотранс» (далее истец) обратилось с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК по Приморскому краю), Администрации Приморского края (далее – Администрация) о взыскании задолженности на возмещение расходов от перевозки льготных категорий пассажиров в автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года, в том числе 216 093 рублей - с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, 301 660 рублей - с Приморского края в лице Администрации Приморского края за счет казны Приморского края.

         Решением суда от 25.05.2010 требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства Финансов России за счет казны Российской Федерации  216 093 рубля убытков, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в обжалуемой части отменить. В обоснование жалобы указало, что не является стороной по договорам № ОПП-9/028 и № ОПП-9/072. Возмещение предъявленных расходов осуществляется за счет бюджета субъекта Федерации. В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Приморскому краю выделялись субвенции на поддержку мер по обеспечению  равной транспортной доступности, что свидетельствует о выполнении Минфином РФ своих обязательств.  Истцом не представлены первичные документы по каждому лицу, которому предоставлена льгота, списки льготников.  Также сослался на пропуск срока исковой давности.

         Истец по доводам жалобы возразил, согласился с выводами суда первой инстанции.  Решение в обжалуемой части просил оставить без изменения.

  В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

         Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

  Во исполнение договоров №  ОПП-9/028 и № ОПП-9/072 на возмещение расходов от перевозки льготных категорий пассажиров в автобусах городского и пригородного сообщения на 2006 год., заключенных между ОАО «Приморавтотранс» (Исполнитель) и Администрацией Кавалеровского муниципального района (Заказчик) и на основании постановления администрации Приморского края от 28.01.2005 N 20-па "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению Приморского края" истец осуществлял перевозку пассажиров, в том числе льготных категорий пассажиров, входящих в краевой и федеральные регистры.

Во исполнение указанных договоров истцу в 2006 году предоставлена 50% скидка по оплате за проезд лицам, включенным в федеральный регистр, на сумму 683 733 руб.; лицам, включенным в краевой регистр - на сумму 301 660 руб.

Администрацией Кавалеровского муниципального района истцу произведена оплата расходов за 2006 год в размере 467 640 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Сумма невозмещенных истцу расходов составила 517 753 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

  В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Оценив расходные обязательства бюджетов федерального и краевого уровней, суд первой инстанции правомерно руководствовался вступившими в действие с 01.01.2005 редакциями статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которым оказание мер социальной поддержки предусмотрено как за счет средств Российской Федерации, так и за счет региональных программ субъектов Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение социальной помощи возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем составления краевого и федерального регистров.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 44 Закона о федеральном бюджете на 2006 год в составе раздела "межбюджетные трансферты" утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127 500 рублей, распределяемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 827 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приморскому краю выделено 40 985 900 рублей (10 520 200 рублей на 1 квартал 2006 года и 30 465 700 рублей на 2-4 кварталы 2006 года) субвенций, что подтверждается постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 года № 827 и распоряжению Правительства РФ от 31.03.2006 года.

Переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций распределены в полном объеме между муниципальными образованиями, что следует из Закона Приморского края от 28.06.2007 года №111-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год».

Доказательств нецелевого использования субъектом Федерации субвенций Минфин России в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представляет.

  Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка льготных категорий граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций влечет за собой доплату разницы за счет средств Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что объем средств, перечисленных из федерального бюджета не покрыл расходы истца по предоставлению льгот, в связи с чем убытки, возникшие в связи с осуществлением перевозки граждан, включенных в федеральный регистр, в сумме 216 093 руб. правомерно взысканы с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу истца за счет казны Российской Федерации на основании ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскание указанных расходов за счет казны Российской Федерации соответствует положениям пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

  Довод заявителя жалобы о том, что истцом не представлены первичные платежные документы по каждому лицу, которому предоставлены льготы, отклоняется, поскольку в материалах дела имеются билетно-учетные листы по перевозке пассажиров, отчеты, отражающие стоимость проезда и количество пассажиров.

Довод жалобы о пропуске срока исковой давности отклоняется, поскольку истец мог узнать о нарушении своего права на возмещение убытков только по истечении действия федерального бюджета на 2006 год, то есть после 31 декабря 2006 года, притом что иск был заявлен 25.12.2009, то есть в пределах трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, как не влияющие на правомерность выводов суда первой инстанции.

  При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Оснований для отмены решения в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

  Решение арбитражного суда Приморского края от 25.05.2010 по делу N А51-23774/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

 И.С. Чижиков

Судьи:

 Н.А. Скрипка

 К.П. Засорин