Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А24-1042/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская,  115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1042/2010

14 июля 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от ООО «Оникс» - представитель не явился, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания;

от Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае: - представитель Лаэтин В.И., доверенность № 627 от 14.05.2010 сроком на один год, удостоверение № 4221 действительно до 31.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Оникс»

апелляционное производство № 05АП-3253/2010

на решение от 05.05.2010

судьи И.Ю. Жалудь

по делу № А24-1042/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Оникс»

к Агентству по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

о признании недействительным приказа Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае № 4-пр от 20.01.2010 «Об аннулировании долгосрочных лицензий ООО «Оникс»

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее - Заявитель, ООО «Оникс», Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании недействительным приказа Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае (далее - Агентство, Лицензирующий орган) № 4-пр от 20.01.2010 «Об аннулировании долгосрочных лицензий общества с ограниченной ответственностью «Оникс».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.05.2010 в удовлетворении заявленного ООО «Оникс» требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Обществом допущены нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, следовательно, Агентство на основании пункта 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569, правомерно аннулировало действие долгосрочных лицензий.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, считает, что судом первой инстанции не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование доводов жалобы, Заявитель указывает на то, что судом не исследован тот факт, что договоры о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, заключены ООО «Оникс» с Администрацией Камчатской области 11.12.2007 и получены Лицензирующим органом. Данное обстоятельство, по мнению Общества, подтверждается заключением прокуратуры от 16.04.2010 № 6-67ж-2010.

Ссылаясь на статью 37 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире», статьи 9, 36, 71 Лесного кодекса РФ, главу 5 Земельного кодекса РФ, главы 27-28 Гражданского кодекса РФ, ООО «Оникс» считает, что государственный орган обязан инициировать процедуру заключения договора путем направления оферты Заявителю.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении Обществом пункта 4.4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569.

ООО «Оникс» обращает внимание суда на отсутствие предписания Лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений, что в силу статей 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа № 4-пр от 20.01.2010.

Кроме того, Заявитель не согласен с выводом суда о неверном толковании Обществом пункта 21 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569.

В судебном заседании и в отзыве представитель Агентства возразил на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения, просил оставить его без изменения.

ООО «Оникс» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

ООО «Оникс» является пользователем объектами животного мира на основании выданных ему в установленном порядке долгосрочных лицензий серии ХХ № 1778 от 09.08.2005 сроком до 24.07.2030 (охотничье-промысловый участок № 38 «Пущинский» Мильковского района Камчатского края) (л.д. 181), серии О № 0003953 от 15.10.2007 сроком до 24.08.2032 (охотничье-промысловый участок № 9А «Хейванский» Соболевского района Камчатского края) (л.д. 184).

     Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, определены приложениями № 1 к вышеуказанным долгосрочным лицензиям.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением об Агентстве по охране и использованию животного мира в Камчатском крае, на основании графика плановых документальных и выездных проверок охотопользователей (лицензиатов) на 2009 год, приказа Агентства от 01.10.2009 № 153-пр «О проведении плановой проверки ООО Оникс» осуществлена проверка ООО «Оникс» за отчетный период с 25.09.2006 по 26.10.2009.

Предмет проверки - соблюдение Обществом требований законодательства РФ в области охраны и использования животного мира, выполнение условий пользования животным миром, предусмотренных долгосрочными лицензиями и договорами с органами исполнительной власти Камчатского края.

Результаты проверки оформлены актом № «А» 11-11-09 от 20.11.2009, из которого следует, что в ходе проверки должностным лицом Агентства выявлены следующие нарушения:

1.     Не выполнен пункт 1 и 3 предписания к акту проверки от 25.09.2006 о заключении с администрацией Камчатской области договора на пользование охотничьими угодьями, проект внутрихозяйственного охотустройства на участок № 38 «Пущинский» Мильковского района не предоставлялся на утверждение в Управление Россельхознадзора в течение 3-х лет. Проект внутрихозяйственного охотустройства предоставлен в Агентстве на утверждение только 20.11.2009;

2.     У ООО «Оникс» отсутствуют договоры на предоставление территорий (охотничьих угодий) для осуществления пользования охотничьими животными и ведения охотничьего хозяйства. Данные договоры ООО «Оникс» с администрацией не заключались;

3.     Учет численности бурого медведя в 2008 году на участках № 38 «Пущинский», № 9-А «Хейванский» не проводился;

4.     В 2009 году учет численности бурого медведя проведен только по участку № 38 «Пущинский», по участку № 9-А «Хейванский» учет медведя также не проводился;

5.     В 2008 году учет снежного барана на участках № 38 «Пущинский», № 9-А «Хейванский» не проводился;    

6.      В охотничьи сезоны 2008 и 2009 годов ООО «Оникс» получено именных разовых лицензий: весной 2008 года формы А - 5 шт., осенью 2008 года формы А - 10 шт., весной 2009 года формы А - 8 шт., их возврат и выдача осуществляются с нарушениями Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесённым к объектам охоты.

В лицензиях, выданных ООО «Оникс» охотникам, не указаны следующие сведения: медведь бурый весна 2008 год серия ОА:    

1.     - № № 0103717, 0103716, 0103719, 0103720 - в корешке в графе «кому выдано» отсутствует Ф.И.О. охотника, № охотбилета, нет подписи выдавшего и получившего лицензию;

2.     № 0103717 - корешок, кроме графы «Куда выдано», не заполнен;   

3.     Осень 2008 год серия АО:     - № 410508 - в графе именной разовой лицензии и корешка лицензии «кому выдано» не указаны номер охотничьего билета охотника;     

4.     - № 010510 - в корешке лицензии не указана дата выдачи;     

5.     - № 410509 - в графе именной разовой лицензии и корешке лицензии «кому выдано» не указаны номер охотничьего билета охотника, в лицензии не указан номер охотучастка и район промысла;

6.      - № 410458 - в графе именной разовой лицензии «кому выдано» не указаны Ф.И.О. охотника;     

7.     -№ 410507 - в именной разовой лицензии не указан номер охотничьего билета охотника. 

Снежный баран 2008 год: 

1.     - № 410360 - в именной разовой лицензии не указан район промысла;

2.     - № 410359 – бланк, выданный Агентством по охране животного мира юридическому лицу ООО «Оникс» передан другому юридическому лицу, ООО ТПКК «Микижа ЛТД», которое в свою очередь неправомерно выдало эту лицензию охотнику на участок № 9-А «Хейванский» Соболевского района;    

3.     21.10.2009 принят на должность охотоведа 2-ой категории Баландин А.Ф. Документов, подтверждающих специальное образование Баландина А.Ф., ООО «Оникс» не предоставило;     

4.     В проекте внутрихозяйственного охотустройства ООО «Оникс» на охотучасток № 38 «Пущинский» Мильковского района сведения о материально-технической базе и инструктивно-методическом обеспечении, схематические карты участка с нанесенными охотничьими базами и избушками, границами резерватов и биотехнических сооружений и постоянных учетных маршрутов, отсутствуют, хотя проект датирован 2006 годом.

Пунктом 1 приказа Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае № 4-пр от 20.01.2010 вышеуказанные лицензии аннулированы (л.д. 104).

Полагая, что оспариваемый приказ Агентства нарушает права и законные интересы Общества и принят с нарушением закона, ООО «Оникс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требования Заявителя, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьями 33, 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569, пришел к обоснованному выводу о доказанности факта нарушения ООО «Оникс» законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочных лицензиях и наличии у Агентства достаточных оснований для аннулирования лицензий.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ), долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 52-ФЗ долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Частью 4 статьи 14 Закона № 52-ФЗ регламентировано, что пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 

В силу статьи 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

Из содержания статьи 47 Закона № 52-ФЗ следует, что пользование животным миром прекращается полностью или частично путем аннулирования соответствующими органами лицензии на пользование