Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А24-981/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690007

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-981/2010

 14 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Петропавловский водоканал»,

апелляционное производство № 05АП-3254/2010,

на решение от 05.05.2010

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-981/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Камчатского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Петропавловский водоканал»

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

           УСТАНОВИЛ:

 Камчатское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель, Управление, Камчатское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Петропавловский водоканал» (далее – МУП «Петропавловский водоканал», Предприятие) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49.712.879 руб. из которых: за 2 квартал 2008 года - 17.091.244,85 руб., за 3 квартал 2008 года - 13.620.546,38 руб., за 4 квартал 2008 года - 19.001.087,86 руб.

В судебном заседании в суде первой инстанции Управлением в порядке ст. 49 АПК РФ были уменьшены исковые требования до 49.656.318,78 руб.

Решением от 05 мая 2010 суд удовлетворил заявленные Управлением требования в полном объеме, взыскав с МУП «Петропавловский водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 49.656.318,78 руб., а также государственную пошлину в размере 200.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судом решением, МУП «Петропавловский водоканал» обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, Предприятие считает необоснованным применение для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду пункта 5 «Порядка определения платы за загрязнение окружающей среды и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, указывая при этом на то, что у МУП  «Петропавловский водоканал» отсутствуют установленные лимиты, в связи с чем ставки платы за загрязнение в пределах установленных лимитов не могут применяться при расчете платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Предприятие указало, что в утвержденных тарифах на услуги ВКХ заложен только однократный размер платы, что для МУП «Петропавловский водоканал» составляет около 6,3 млн. руб. в год. При применении 25-кратного коэффициента за сброс сточных вод сумма оплаты, согласно жалобе, составит 153,6 млн. руб., что повлечет за собой банкротство Предприятия.

МУП «Петропавловский водоканал» также указало, что отсутствие разрешительной документации на пользование водными объектами и сброс в них загрязняющих веществ связано с объективными обстоятельствами (значительными временными затратами для получения данного разрешения), а не с отсутствием волеизъявления Предприятия.

Руководствуясь вышеперечисленными доводами, МУП «Петропавловский водоканал» просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания с Предприятия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2008 года в сумме 49.656.318,78 руб. и государственной пошлины в размере 200.000 руб.

Предприятие также представило в материалы дела дополнение к апелляционной жалобе, в которой указало, что для получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду необходимо представление следующих документов: нормативов допустимых сбросов, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных вод, установленных лимитов на сбросы для каждого выпуска сточных вод, согласованного плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом, согласно апелляционной жалобе, порядок согласования плана снижения сбросов и установления лимитов действующим законодательством не предусмотрен. Отсутствие порядка установления лимитов означает невозможность применения при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду ставок платы «в пределах установленных лимитов». Учитывая данные обстоятельства, Предприятие считает, что сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду должна составлять 9.931.263,75 руб. (49.656.318,78 руб. : 5).

От  Камчатского управления Ростехнадзора письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

19.09.2007 в соответствии с постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.08.2007 № 1839, МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горводоканал» было реорганизовано в форме выделения из его состава МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Петропавловский водоканал».

Хозяйственная деятельность МУП «Петропавловский водоканал» в соответствии с уставными целями и задачами начата с 01.12.2007.

21.07.2008, 20.10.2008 и 21.01.2009 Предприятием, как организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую природную среду, в адрес Камчатского управления Ростехнадзора поступили расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2008 года на общую сумму 2 092 313,43 руб., из них: 719 399,83 руб. - за 2 квартал 2008 года, 574 796,31 руб. - за 3 квартал 2008 года и 798117,29 руб. - за 4 квартал 2009 года.

Данные расчеты в соответствии с пунктом 3 приказа Ростехнадзора от 06.04.2007 № 207 были переданы Камчатским управлением Ростехнадзора в Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатской области и Корякскому автономному округу Ростехнадзора (далее – ЦЛАТИ) для проверки и анализа правильности начисления платы.

06.04.2009 Камчатское управление Ростехнадзора в адрес МУП «Петропавловский водоканал» направило откорректированные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2008 года на общую сумму 51.805.192,52 руб. Согласно данным откорректированным расчетам задолженность Предприятия составила: за 2 квартал 2008 года - 17 810 644,68 руб., за 3 квартал 2008 года - 14 195 342,69 руб., за 4 квартал 2008 года - 19 799 205,15 руб.

Управлением в адрес предприятия также были направлены требования о согласовании представленных расчетов и направлении их в Камчатское управление Ростехнадзора.

МУП «Петропавловский водоканал» платежными поручениями: № 53 от 16.09.2008, № 66 от 17.09.2008, № 93 от 18.09.2008, № 453 от 23.10.2008, № 560 от 05.11.2008, № 614 от 07.11.2008, № 643 от 11.11.2008, № 659 от 12.11.2008, № 635 от 10.11.2008 и № 839 от 28.04.2009 перечислил в счет уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду: за 2 квартал 2008 года - 719 399,83 руб., за 3 квартал 2008 года - 574 796,31 руб., за 4 квартал 2008 года - 798 117,29 руб.

09.04.2009 МУП «Петропавловский водоканал» было получено требование Управление, в котором Предприятию в срок до 15.04.2009 было предложено представить в Камчатское управление Ростехнадзора откорректированные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2008 года. Данное требование содержало предупреждение о том, что в случае непредставления откорректированных расчетов по истечении указанного срока Управление обратится в арбитражный суд, как администратор доходов федерального бюджета.

В связи с тем, что Предприятие не выполнило данное требование, Камчатское управление Ростехнадзора в порядке статьи 213 АПК РФ обратилось с заявлением о взыскании с него задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

В расчеты Предприятия Управлением были  внесены следующие изменения:

- в разделе 3 расчета «Сбросы вредных веществ в водные объекты» плата за сброс загрязняющих веществ была рассчитана с применением пятикратного повышающего коэффициента к нормативам платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов сброса по причине отсутствия оформленного в установленном порядке «Разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)»;

- в разделе 4 расчета «Размещение отходов производства и потребления» плата за размещение отходов 5 класса опасности (практически неопасные) была определена по нормативу платы за размещение 1 единицы измерения отходов перерабатывающей промышленности в пределах установленных лимитов размещения отходов 15 руб. за тонну; для отходов, размещение которых производится на общегородской свалке, принадлежащей МУП «Спецтранс», был применен коэффициент места расположения объекта размещения отходов 1 (вместо коэффициента 0,3, который указан в расчете).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Пунктом 2 указанной статьи Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

«Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок) установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632. Данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно п. 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов, за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В соответствии с пунктом 2 Порядка базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Согласно пункту 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 6 Порядка установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 данного  Порядка.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее – Постановление правительства РФ № 344).

Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность,