Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А51-23010/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23010/2009

 14 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: - представитель Акуленко Н.В., доверенность № 03-273 от 19.01.2010 сроком на три года, удостоверение № 0067 от 16.02.2010;

от администрации городского округа ЗАТО Большой Камень: - представитель Ковалев О.В., доверенность № 12-05 от 16.01.2009 сроком на один год, паспорт;

от Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства": - представитель Петихина Г.Г., доверенность № 2086 от 17.11.2009 сроком на один год, паспорт; представитель Коваль О.Н., доверенность от 25.03.2010 сроком на три года, паспорт;

от администрации Шкотовского муниципального района: - представитель Калашник Т.О., доверенность № 14-175 от 29.01.2010 сроком на один год, паспорт;

от Федерального медико-биологического агентства, Думы городского округа ЗАТО Большой Камень – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства", администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального медико-биологического агентства,

апелляционные производства № 05АП-3347/2010, 05АП-3348/2010, 05АП-3349/2010, 05АП-3476/2010

на решение от 06.05.2010

судьи Бибик Н.Л.

по делу № А51-23010/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Шкотовского муниципального района

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третьи лица: Дума городского округа ЗАТО Большой Камень, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства", администрация городского округа ЗАТО Большой Камень

об оспаривании распоряжения в части,

           УСТАНОВИЛ:

              Администрация Шкотовского муниципального района (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – управление) о признании недействительным распоряжения управления от 02.10.2008 № 718-р в части включения в Перечень передаваемого в федеральную собственность недвижимого имущества с последующим закреплением на праве оперативного управления за учреждением имущества, указанного в пункте 7 Приложения № 1 к распоряжению, а именно – четырехэтажного здания центральной городской больницы общей площадью 6 206,30 кв.м, расположенного по адресу: г.Большой Камень, ул.Зеленая, д.3 (с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» (далее – учреждение), Федеральное медико-биологическое агентство (далее – агентство), администрация городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – администрация ЗАТО Большой Камень) и Дума городского округа ЗАТО Большой Камень (далее – Дума ЗАТО Большой Камень).

              Решением суда от 06.05.2010г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для возникновения права муниципальной собственности ЗАТО Большой Камень, в том числе и на переданное по оспариваемому распоряжению имущество, в связи с чем у ЗАТО Большой Камень отсутствовали основания по распоряжению указанным имуществом.

                Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В доводах жалобы указывает на то, что о принятом распоряжении заявителю стало известно не позднее 20.08.2009, соответственно заявление в суд могло быть подано не позднее 21.11.2009. Восстанавливая срок на подачу заявления, суд не указал уважительные причины, послужившие основанием для пропуска срока, установленного частью 4 ст.198 АПК РФ. По мнению учреждения, суд неверно установил несоответствие оспариваемого распоряжения Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ, не приняв во внимание то обстоятельство, что  согласно Решению Думы городского округа ЗАТО Большой Камень №104 от 20.12.2007 было предложено безвозмездно передать в федеральную собственность имущество городского округа ЗАТО Большой Камень, используемое ФГУЗ «Медико-санитарная часть №98 ФМБА». На основании данного решения Думы и было принято оспариваемое распоряжение. Во исполнение распоряжения 10.11.2008 состоялась приемка-передача имущества из казны ГО ЗАТО Большой Камень в федеральную собственность, а также передача имущества Управлением в оперативное управление ФГУЗ «Медико-санитарная часть №98 ФМБА». Поскольку имущество, перечисленное в оспариваемом распоряжении на момент составления разделительного баланса находилось в государственной собственности РФ, оно не могло войти в разделительный баланс. Суд не дал оценку данному доводу, а также  решению Думы от 20.12.2007 №104, которое никем не оспорено.

              Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить.  В жалобе указывает на безосновательность отклонения судом доводов о пропуске заявителем процессуального срока на подачу заявления в суд без уважительных причин. Ссылаясь на решение Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 20.12.2007 №104 указывает на то, что оно никем не оспорено и суд не дал оценку тому, что оспариваемое распоряжение было принято на основании данного решения Думы. Также суд не дал оценку распоряжению администрации Приморского края от 03.07.2009 №315-р, которым был утвержден разделительный баланс по разграничению муниципального имущества между ГО ЗАТО Большой Камень и Шкотовским муниципальным районом. Кроме того, отменяя распоряжение от 02.10.2008 в оспариваемой части, суд не учел, что решение суда по делу №А51-1694/2008 42-111 на момент принятия распоряжения не вступило в законную силу. Администрация ссылается на п.3 ст. 1 Закона от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2005 №1156-р, Федеральный закон от 18.10.2007 №230-ФЗ о внесении изменений в пункт 14 части 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и указывает на то, что функции медико-санитарного обеспечения населения ЗАТО осуществляются исключительно ФМБА России.

           Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае также не согласилось с принятым решением, и просит его отменить. В доводах оспаривает восстановление судом процессуального срока на подачу заявления. В нарушение ст.71 АПК РФ суд не дал оценку распоряжению администрации Приморского края от 03.07.2009 3315-ра и разделительному балансу. Суд не учел, что объекты недвижимого имущества, поименованные в оспариваемом распоряжении от 02.12.2008 №718, на момент издания распоряжения администрации Приморского края  от 02.10.2008 являлись собственностью РФ, и не должны были войти в перечень имущества разделительного баланса. Ссылку суда на решение Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2008 по делу №А51-1694/2008 42-111 Теруправление считает необоснованной, как противоречащее п.2 ст.69 АПК РФ. Указывает на то, что передача имущества была осуществлена во исполнение решения Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 20.12.2007 №104, которое никем не оспорено.

              Федеральное медико-биологическое агентство также подало апелляционную жалобу, доводы которой по существу аналогичны доводам остальных апелляционных жалоб.

              Представители Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства», администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае доводы апелляционных жалоб поддержали.

              Представитель администрации Шкотовского муниципального района с жалобами не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлены письменные отзывы.

              Федеральное медико-биологическое агентство, Дума городского округа ЗАТО Большой Камень, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся сторон.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 02.10.2008 № 718-р осуществлена безвозмездная передача имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень в федеральную собственность, с последующим закреплением на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства», в том числе передано четырехэтажное здание центральной городской больницы общей площадью 6 206,30 кв.м, расположенное по адресу: г.Большой Камень, ул.Зеленая, д.3.

              Не согласившись с данным распоряжением от 02.10.2008 № 718-р в указанной части, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

      В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

              При оценке обстоятельств пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.

              С учетом приведенных выше норм права, а, также установив, что о вынесенном распоряжении Теруправления №718-р администрации Шкотовского муниципального района стало известно только 17.09.2009, суд первой инстанции правомерно восстановил срок на подачу заявления и рассмотрел спор по существу.

              Кроме того, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования восстановления пропущенного процессуального срока. В соответствии с частью 6 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию подлежит определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока.

               Таким образом, доводы жалоб об обжаловании выводов суда относительно удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока во внимание не принимаются, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассматривает дело по остальным доводам жалоб, касающихся существа спора.

              Из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

              Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

        Указом Президента Российской Федерации от 19.07.1996 N 1043 «О преобразовании города Большой Камень Приморского края в закрытое административно - территориальное образование» город Большой Камень преобразован в закрытое административно - территориальное образование - город Большой Камень, которое выведено из состава территории Шкотовского муниципального района.

        Так согласно пункта 4 Указа Президента Российской