Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А51-4692/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4692/2010

 27 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от ООО «Диорит»: представитель Номоконова И.О., доверенность от 26.04.2010 сроком на один год;

от администрации Хасанского муниципального района: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-3635/2010

на решение от 18.05.2010

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-4692/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Диорит»

к администрации Хасанского муниципального района

о признании недействительным постановления от 19.02.2010 г. № 154 «Об отмене постановления администрации Хасанского муниципального района от 18.12.2009 г. № 1080 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Диорит» для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское» и об обязании Администрации направить в адрес общества проект договора аренды сроком на пять лет с предложением о его заключении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:363 площадью 32001 кв.м, который находится в 3,9 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт Зарубино, ул.Фрунзе, д.28 для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Диорит» (далее по тексту – Общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту – Администрация) о признании недействительным постановления от 19.02.2010 № 154 «Об отмене постановления Администрации Хасанского муниципального района от 18.12.2009 № 1080 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Диорит» для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское» и об обязании Администрации направить в адрес общества проект договора аренды сроком на пять лет с предложением о его заключении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:363 площадью 32001 кв.м, который находится в 3,9 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул.Фрунзе, д.28 для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2010 заявленные Обществом требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 18.05.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Администрация настаивает на том, что в рассматриваемом случае применению подлежат нормы п.1 ч.1 ст. 20 Закона РФ «О недрах», поскольку срок аренды земельного участка не может превышать срок действия лицензии на право пользования недрами.

Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок у Общества не могло возникнуть, поскольку ранее договор с ООО «Диорит» не был заключен.

Также Администрация, ссылаясь на п.1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, не согласна с решением суда первой инстанции в части обязания заключить с Обществом договор аренды, поскольку понуждение к заключению договора не допускается, а признание судом недействительным ненормативного акта, по мнению Администрации, не влечет за собой обязанности по заключению договора.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемое Обществом постановление принято законно и не подлежало отмене, поскольку доказательств того, что все необходимые документы были предоставлены Обществом в Администрацию, нет.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Администрация явку своих представителей в суд не обеспечила. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Диорит» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования Хасанский район 23 августа 2001 г., ИМНС по Хасанскому району внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032501193570.

В соответствии с лицензией ХАС 440 ОЩ Общество вправе осуществлять добычу строительного камня на период с 15.07.2003 по 15.02.2014.

Постановлением Администрации от 28.08.2003 № 780 обществу был предоставлен земельный участок площадью 5 га, расположенный в северной части побережья бухты Алеут в аренду сроком на три года для разработки строительного камня на Зарубинском месторождении.

19.12.2008 земельный участок площадью 32001 кв.м с местоположением в 3,9 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт Зарубино, ул.Фрунзе, д.28 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:20:030301:363, разрешенное использование земельного участка – добыча строительного камня.

04 марта 2009 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка в связи истечением срока аренды, предусмотренного постановлением Администрации Хасанского района № 780 от 28.08.2003. Письмом от 24 марта 2009 года Общество уточнило, что просит предоставить спорный земельный участок в аренду в границах горного отвода сроком на 10 лет для дальнейшей разработки карьера.

Постановлением от 19.10.2009 № 884 земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:363 был переведен из категории земель запаса в категорию земель промышленности.

Постановлением Администрации от 18.12.2009 № 1080 Обществу был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель промышленности площадью 32001 кв.м с кадастровым номером 25:20:030301:363, который находится в 3,9 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт Зарубино, ул.Фрунзе, д.28 для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское.

19 ноября 2009 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением об оформлении на данный земельный участок договора аренды. На данное письмо ответ получен не был.

Постановлением Администрации от 19.02.2010 № 154 постановление от 18.12.2009 № 1080 о предоставлении Обществу земельного участка было отменено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ООО «Диорит» по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности в связи с чем признал недействительным постановление Администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 19.02.2010 № 154 «Об отмене постановления администрации Хасанского муниципального района от 18.12.2009 г. № 1080 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Диорит» для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское» как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, а также обязал администрацию Хасанского муниципального района Приморского края в установленные законом сроки направить в адрес ООО «Диорит» проект договора аренды сроком на пять лет с предложением о его заключении в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:363 площадью 32001 кв.м, который находится в 3,9 км по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт Зарубино, ул.Фрунзе, д.28 для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, испрашиваемый Обществом земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом от 13.11.2009 г. № 02-2009-2869 имеет разрешенное использование - добыча строительного камня. При этом, Общество испрашивает земельный участок для добычи строительного камня на месторождении диоритов Зарубинское в соответствии с имеющейся у него лицензией.

Пунктами 2, 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 88 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участки для разработки полезных ископаемых организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, а именно: предоставление земельных участков для этих целей возможно после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Как верно отмечено судом первой инстанции, из лицензии на пользование недрами ХАС 440 ОЩ следует, что ООО «Диорит» отведен участок горного отвода площадью 5 га, неотъемлемой частью данной лицензии является топоплан с указанием границ горного отвода. Кроме того, в материалах дела имеется технический проект разработки карьера строительного камня Зарубинского месторождения диоритов, расположенного в Хасанском районе Приморского края, в котором имеется раздел 7 «Рекультивация нарушенных земель».

Из письма Управления Ростехнадзора по Приморскому краю № 12699 от 13.05.2009 следует, что технический проект прошел экспертизу, заключение экспертизы зарегистрировано за № 74-ПД-12699-2009. Технический проект утвержден генеральным директором ООО «Диорит».

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о несоблюдении Обществом порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 88 ЗК РФ, обоснованно не была принята во внимание судом первой инстанции и отклоняется коллегией арбитражного суда, как основанная на неверном толковании норм права, поскольку Земельный кодекс РФ не предусматривает обязательного предоставления документов, указанных Администрацией, при подаче заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией не представлены доказательства того, что последняя направляла в адрес Общества возражения и замечания по составу документов и содержащихся в них сведений.

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Администрация имела возможность выяснить соответствие Общества требованиям, предъявляемым статьей 88 ЗК РФ, однако не воспользовалась предоставленными ей правами и не запросила необходимые для рассмотрения заявления Общества документы и материалы.

Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте указанной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно