Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А51-5116/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5116/2010

 03 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: И.Л. Яковенко, Л.Ю. Ротко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой  

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Безрукова М.А. (доверенность № 20-11-29/23 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 № 0223)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3921/2010

на решение от 08.06.2010

судьи Саломая В.В.

по делу № А51-5116/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ОАО "Дальневосточная энергетическая компания"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения ПК

о взыскании 402 руб. 84 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края о взыскании 402 рублей 84 копеек убытков, возникших вследствие предоставления скидки в размере 50 % тарифа на электроэнергию ветеранам труда в период с июня по июль 2008 года.

В судебном разбирательстве 09.12.09 истец просил произвести взыскание с Администрации Приморского края за счет казны Приморского края.

Решением суда от 08.06.2010 требования взысканы с Администрации Приморского края за счет за счет казны Приморского края. В иске к Российской Федерации, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указала, что истцом несвоевременно исполнены обязательства в рамках договора № 3/Т-ВЛ от 09.01.08 по предоставлению документов, в связи с чем на основании ст. 328 ГК РФ Администрация ПК вправе не исполнять свое обязательство по принятию таких документов и компенсации предоставленных льгот.

Возражая на жалобу, Минфин РФ согласился с выводами суда первой инстанции. Решение просил оставить без изменения.

Истец, Администрация Приморского края, Департамент социальной защиты населения Приморского края в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

04.02.2008 между администрацией Приморского края и ОАО «ДЭК» заключен договор № 1/Т-ВЛ о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (электроснабжение) труженикам тыла за счет средств краевого бюджета.

П. 2.1.1 указанного договора истец обязался представлять меры социальной поддержки труженикам тыла по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (электроснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами исполнительной власти ПК, а Администрация ПК в п. 2.2.1 – возмещать за счет средств краевого бюджета документально подтвержденные расходы, связанные с представлением мер социальной поддержки труженикам тыла.

С июня по июль 2008 года истец при осуществлении расчетов за оказанные коммунальные услуги за счет собственных средств предоставлял скидку в размере 50% тарифа на электрическую энергию гражданам, имеющим статус ветеранов труда проживающим на территории г. Владивостока, на основании Федерального закона «О ветеранах».

21 апреля 2008г. истец направил в Департамент социальной защиты населения Приморского края акты сверок и списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Письмом № 06/3007 от 10.06.2008 Департамент социальной защиты населения Приморского края уведомил ОАО «ДЭК» о проведении ежемесячной сверки базы данных АСП (основная) и базы данных программы «Парадокс» (архивная) и просил не использовать информацию базы данных программы «Парадокс» во избежание ошибочно начисляемых льгот выбывшим и умершим гражданам.

Письмом от 21.04.2009 в адрес Департамента социальной защиты населения Приморского края истец сообщил, что в результате сверки базы АСП с данными базы АСУСЭ Дальэнергосбыта выявлено 7 578 льготников, не вошедших в базу АСП, которым предоставлялись меры социальной поддержки до 01.08.2008г.

08.05.09 Департамент социальной защиты населения ПК, в ответ на письмо от 21.04.2009, уведомил истца о том, что претензии по оплате понесенных расходов необходимо было представить до 31.12.2008, в настоящее время документы не могут быть приняты к оплате, так как в бюджете Приморского края на 2009 год не предусмотрены денежные средства на возмещение понесенных расходов предприятиям.

В связи с тем, что фактически сложившиеся у ОАО «ДЭК» затраты в размере 402 рубля 84 копейки, сложившиеся в результате предоставления льгот, не были возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском в суд.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса социальной поддержки ветеранов труда по предмету совместного ведения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" ветеранам труда предоставлена мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление).

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Приморский край.

Как указано выше, истец во исполнение договора №1/Т-ВЛ, предоставлял меры социальной поддержки в форме скидки в размере 50% тарифа на электрическую энергию ветеранам труда, для возмещения понесенных расходов предъявил Администрации Приморского края списки граждан и акты сверок на сумму 402 руб. 84 коп., которые Администрация Приморского края не компенсировала.

               В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательства, не допускается.

               Факт оказания истцом услуг, их объем и стоимость подтверждаются материалами дела: а именно списком лиц, с указанием Ф.И.О. льготника, его адреса, вида и номера документа, подтверждающего право на льготу, сумму предоставленной льготы Указанные списки проверены и подтверждены Департаментом социальной защиты населения администрации Приморского края.

Между тем, как установлено судом и не оспорено Администрацией ПК, выделенные из краевого бюджета Департаменту социальной защиты населения Приморского края как Главному администратору доходов краевого бюджета в спорной части, 14 509 600 рублей для предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКУ труженикам тыла, израсходованы не в полном объеме. 199 970 рублей 10 копеек возвращено в бюджет Приморского края.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом суд первой инстанции, установив факт неисполнения субъектом Российской Федерации своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг ветеранам труда, обоснованно взыскал с Администрации Приморского края за счет краевой казны 402 руб. 84 коп. убытков.

Ссылка заявителя жалобы на ст. 328 ГК РФ судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае возмещение понесенных истцом расходов осуществляется в силу прямого указания закона, а не в рамках заключенного договора № 1/Т-ВЛ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение арбитражного суда Приморского края от 08.06.2010г. по делу № А51-5116/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

И.Л. Яковенко

Л.Ю. Ротко