Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А51-2199/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2199/2010

 03 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю: Нестёркина Е.В. по доверенности от 05.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

от  ОАО "Приморское агентство авиационных компаний": Безбородова Э.Ю. по доверенности от 12.05.2010 со специальными полномочиями сроком на три года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3378/2010

на решение от 07.05.2010

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-2199/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморское агентство авиационных компаний"

к МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю

о признании незаконными действий, обязании провести зачет, взыскании процентов, признании недействительным требования № 273 от 31.07.2009 года

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Приморское агентство авиационных компаний» (далее по тексту – Общество, ОАО «Приморское агентство авиационных компаний») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю (далее по тексту - налоговый орган, инспекция), выразившихся в отказе признать исполненной обязанность по уплате налога по платежному поручению №1054; признать недействительным требование № 273 от 31.07.2009 о взыскании налога, пени и штрафов; обязать налоговый орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем проведения зачета уплаченных сумм в размере 76.454,75 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль; взыскать с налогового органа проценты в размере 13.914 руб. за нарушение срока возврата налога на прибыль

Решением суда от 07.05.2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда,  Межрайонная Инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю подала апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что  Обществом нарушены  пункт 7 статьи 78 НК РФ и статья 198 АПК РФ, заявление о зачете либо о возврате не было подано в налоговый орган  в течение трех лет со дня уплаты налога, и заявление в суд  о признании незаконными действий налогового органа подано  спустя три месяца  со дня, когда общество узнало  о нарушении его законных права и интересов.

Представитель налогового органа в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

        Согласно материалам дела, 24 сентября 1998 года платёжным поручением №1054 ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» произвело перечисление денежных средств в бюджет с расчетного счета в ОАО АКБ «Инкомбанк» филиал Приморский» на сумму 79.267,33 рублей, в счет уплаты авансового платежа по налогу на прибыль за 1998 год, которые в бюджет не поступили, за исключением 2812.58 руб., поступивших позднее в результате деятельности государственной корпорации по реструктуризации кредитных отношений.

        17 марта 2008 года Общество обратилось  в налоговый орган с заявлением о возврате/зачете переплаты по налогу, в сумме 76.454,75 рубля, перечисленных по платежному поручению № 1054 от 24.09.1998.

        21 марта 2008 года решением №6355 налоговый орган отказал в отражении в лицевом счете Общества суммы, списанной с расчетного счета налогоплательщика по платежному поручению №1054 24.09.1998.

       17 апреля 2008 года ОАО «Приморское агентство авиационных компаний», повторно обратилось в налоговый орган с заявлением об устранении нарушений и признании исполненной обязанность по оплате налога на прибыль, в размере 76.454,75 рубля по платёжному поручению № 1054 от 23.05.2008 года.

        Письмом № 13-11/018797 от 23.05.2008 года Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю  отказала в признании обязанности по налогу на прибыль в сумме 76.454.75 рубля исполненной.

        31 июля 2009 года заявителю было направлено требование № 273 об уплате налога на прибыль в сумме 60.474 рубля в срок до 10.08.2009 года.

         В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке налоговым органом 11.08.2009 года было принято решение №1929 о зачете недостающей суммы налога на прибыль, за счёт имеющейся у налогоплательщика переплаты по другому налогу.

        17 ноября 2009 года МИНФС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю выставило требование №651 об уплате пени, в размере 282.41 рубль, за 12 дней просрочки уплаты налога на прибыль.

Считая, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для списания спорных сумм, доначисления путем зачета, поскольку заявитель исполнил возложенную на него обязанность уплатить налог, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Пропуск названного срока без доказательств уважительности причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

        Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

  При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В рамках настоящего дела оспариваются действия Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, выразившихся в отказе признать исполненной обязанность по уплате налога на прибыль по платежному поручению №1054 и требование № 273 от  31.07.2009 года о взыскании налога, пени и штрафа в сумме 60.474 рубля.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2008 года ОАО «Приморское агентство авиационных компаний», повторно обратилось в налоговый орган с заявлением об устранении нарушений и признании исполненной обязанность по оплате налога на прибыль, в размере 76.454,75 рубля по платёжному поручению               № 1054 от 23.05.2008 года, на которое письмом № 13-11/018797 от 23.05.2008 года Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю  отказала в признании обязанности по налогу на прибыль в сумме 76.454.75 рубля исполненной. Данное письмо было получено Обществом 06.06.2008 года.

           31 июля 2009 года Обществу было направлено требование № 273 об уплате налога на прибыль в сумме 60.474 рубля, которое получено последним 06.08.2009 за вх № 11441.

Следовательно, ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» узнало  о нарушении своих законных прав и интересов 06.06.2008 года и 06.08.2009 года, соответственно,  и имело право в соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий налогового органа и признании недействительным требования в трехмесячный срок (с 09.06.2008 по 09.09.2008 года; с 07.08.2009 по 09.11.2009).

Однако Общество, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, эти действия и требование не оспорило, с заявлением о признании незаконными действий и недействительным ненормативного правового акта  налогового органа ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» обратилось 05.01.2010, т.е. за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом обоснование причин уважительности пропуска срока суду не представило, ходатайство о его восстановлении не заявляло.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

       В связи с чем, коллегия считает обоснованным довод заявителя жалобы о пропуске Обществом срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий и недействительным требования № 273 от 31.07.2009 года Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю.

      Кроме того, в рамках настоящего спора  Общество заявило требование обязать налоговый орган  устранить  нарушения прав и законных интересов ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» путем проведения зачета уплаченных сумм 76.454,75 рубля в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. Такое решение выносится в течение пяти дней после получения заявления при условии, что эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога.

    Как следует из материалов дела, ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» не обращалось в налоговый орган с заявлением о зачете излишне уплаченных 76.454,75 рубля в счет предстоящих платежей по налогу на прибыль, в связи с чем у налогового органа отсутствует обязанность зачета излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей.

          Следует отметить, что непроведение зачета не лишает налогоплательщика права подать соответствующее заявление, а в случае отказа - обжаловать действия налогового органа.

           Ссылка заявителя жалобы на  решение  налогового органа от 21.03.2008                     № 6355 об отказе в осуществлении зачета (возврата) является необоснованной, поскольку  данное решение принято инспекцией по заявлению Общества на возврат переплаты от 11.03.2008 года, которое получено инспекцией 17.03.2008 года                       за вх. № 6876050.

           Поскольку решение об отказе возврате излишне уплаченных денежных средств в сумме 76.454,75 рубля не обжаловалось в судебном порядке,  соответственно, оснований для взыскания процентов в сумме  13.914 рублей  за нарушение срока возврата  нет.

          В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

   Поскольку заявление об оспаривании действий и требования межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю подано с нарушением установленного статьей 198 АПК РФ порядка, ходатайство о восстановлении срока не заявлено, следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для рассмотрения дела по существу заявленных требований.

         При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, апелляционная