Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А24-1421/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1421/2010

 06 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от КГУ  Центр занятости населения Елизовского района: директор Суркова Е.Е. приказ № 5-л от 27.01.2009, удостоверение № 1 выдано 01.03.2009;

от Территориального  управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае: Колч М.П. по доверенности от 14.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 002282 выдано 11.05.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае,

апелляционное производство № 05АП-3969/2010,

на решение от 10.06.2010

судьи Иванушкиной К.Ю.

по делу № А24-1421/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению КГУ  Центр занятости населения Елизовского района

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

о признании недействительным предписания,

           УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное учреждение Центр занятости населения Елизовского района (далее – Заявитель, Центр занятости, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее – Управление) от 02.04.2010 № 12.

Решением от 10 июня 2010 года суд  удовлетворил заявленные Центром занятости требования, признав указанное выше предписание недействительным, как не соответствующее бюджетному законодательству.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, вывод  суда о том, что Центр занятости произвел частичное возмещение затрат УМП «Спецжилфонд» на заработную плату Рудневу О.В. за 4 рабочих дня в сумме 1.582,35 руб., т.е. за фактически отработанные дни, противоречит материалам дела и пункту 2.4 договора, которым предусмотрено, что в случае, если расчетный месяц отработан не полностью, сумма на возмещение затрат на заработную плату рассчитывается путем деления минимального размера оплаты труда  с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда на количество рабочих дней или часов в указанном периоде и умножением на фактически отработанные рабочие дни или часы согласно табелю учета рабочего времени. Так как Рудневым О.В. согласно табелю учета рабочего времени установленный 8-часовой рабочий день не соблюдался, то сумма возмещения затрат на заработную плату, согласно жалобе, должна быть рассчитана в часах. Аналогичные нарушения по двум другим работникам – Тетериной В.В. и Сирота О.А., как указывает Управление, подтверждены материалами дела.

Кроме того, согласно жалобе, судом не был принят во внимание тот факт, что в соответствии с п. 2.3 договора от 24.08.2009 № 19 возмещение работодателю затрат на заработную плату производится по конечным результатам за фактически отработанное время.

Управление также не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что адресная поддержка в виде авансирования или возмещения расходов на переезд к месту работы в другую местность и обратно может быть предоставлена не только безработным гражданам.

Согласно жалобе, суд не учел, что средства федерального бюджета расходуются в соответствии с федеральным законодательством, т.е. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2007 № 422, которым предусмотрено финансирование материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или  обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Управление также указало, что основанием для разработки краевой целевой программы, является Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который устанавливает только понятия: занятые граждане и безработные граждане. Согласно жалобе, по смыслу ст. 3 данного Закона граждане, которые ищут работу, являются безработными гражданами.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об отказе Центру занятости в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае поддержал в судебном заседании.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами апелляционной жалобы Учреждение не согласно, просит решение суда оставить без изменение, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Заявителя поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В соответствии с приказом врио руководителя Управления Росфиннадзора от 18.03.2010 № 40 на основании централизованного задания Росфиннадзора от 13.01.2010 № 43-01-02-25/32 старшим контролером-ревизором Язенок Т.Н. была проведена проверка использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджету Камчатского края на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в Краевом государственном учреждении Центр занятости населения Елизовского района за 2009 год.

По результатам проверки Управлением Росфиннадзора был составлен акт от 30 марта 2010 года № 40, заключительной частью которого были установлены неправомерные (необоснованные) расходы Центром занятости бюджетных средств в общей сумме 48.778,83 руб., выразившиеся в возмещении части затрат на заработную плату гражданам при организации общественных работ без учета фактически отработанного гражданами времени в общей сумме 3.978,83 руб. и в предоставлении адресной поддержки работающему гражданину в сумме 44.800 руб.

Выводы о расходовании 3.978,83 руб. Управление мотивировало тем, что в нарушение пунктов 2.3, 2.4 договоров, заключенных между Центром занятости и работодателями (ООО «Город»; УМП «Спецжилфонд»; ЗАО «Мясокомбинат Елизовский»), возмещение затрат предприятий на заработную плату при организации общественных работ осуществлялось Центром без учета фактически отработанного времени, то есть, при норме часов в месяц работником отработано меньше, чем установлено ему трудовым договором, заключенным в рамках программы между работодателем и работником.

Выводы в части суммы 44.800 руб. Управление Росфиннадзора мотивировало тем, что в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2007 № 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» Центром занятости необоснованно была предоставлена адресная поддержка гражданину Мангу И.Г., не являющемуся безработным.

На основании указанного выше акта Управлением Росфиннадзора Центру занятости было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства от 02.04.2010 № 12 (исх. № 38-01-05/474).

Данным предписанием Заявителю было предложено в срок до 30.04.2010 возместить на лицевой счет Агентства занятости населения Камчатского края сумму 48.778 руб. 83 коп. (3978,83+44800), необоснованно перечисленную за счет средств субсидии любым соответствующим законодательству способом и в срок до 05.05.2010 представить в Управление Росфиннадзора соответствующую информацию с указанием принятых мер по устранению нарушений с приложением документов, подтверждающих выполнение предписания.

Не согласившись с данным предписанием, Центр занятости обратился с заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» были утверждены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – Правила предоставления судсидий).

Данные Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) (п. 1 Правил предоставления субсидий).

Согласно п. 2 указанных Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе, организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.12.2008 № 1089 Постановлением Правительства Камчатского края от 30.01.2009 № 32-П была разработана и утверждена краевая целевая программа «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Камчатском крае в 2009 году».

Данной краевой целевой программой предусмотрены такие мероприятия, как организация общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы для безработных и ищущих работу граждан. Также предусмотрена адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.

Указанной краевой  целевой программой предусмотрено софинансирование  мероприятий по организации временных и общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы за счет средств краевого и федерального бюджета.

Пунктом 2 данной программы (раздел 3 «Расчеты общего объема финансирования – том 1 л.д. 44) установлено, что возмещение расходов работодателю на организацию мероприятий производится в форме прямого финансирования в соответствии с актами выполненных работ, копиями приказов о создании временных рабочих дней, организации и проведения общественных работ, стажировок, списками участников и ведомостями на выплату заработной платы участникам мероприятий, в размере не более минимального размера труда (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда), что составляет 8743,13 руб. на одного участника мероприятий в месяц.

Приказом Агентства по занятости населения Камчатского края № 54 от 16.04.2009 был утвержден «Порядок расходования средств субсидий и реализации краевой целевой программы «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Камчатском крае в 2009 году» (далее – Порядок расходования средств субсидий).

В соответствии с пунктом 2.3.7 Порядка расходования средств субсидий при организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, Центры занятости населения:

- заключают с работодателями договоры о совместной деятельности по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений;

- ежемесячно принимают предоставленные работодателями учетные документы на оплату труда участникам мероприятий:

а) расчет затрат на оплату труда;

б) копию ведомости на выдачу заработной платы;

в) табель учета рабочего времени;

г) справку о фактически отработанном времени;

д) промежуточный акт выполненных работ;

- осуществляют проверку заполнения учетных документов, предоставленных работодателем, для последующего перечисления работодателю средств на заработную плату участников общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в соответствии с заключенными договорами;

- ежемесячно производят перечисление на расчетный счет работодателя средств на заработную плату (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда) участников общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в соответствии с предоставленными учетными документами (в платежных документах на перечисление указывается целевое направление их расходования);

-  по окончании общественных работ, временного трудоустройства, стажировки составляют акт о выполнении договорных обязательств в целом по договору.

Согласно пункту 2.3.10 Порядка расходования средств субсидий частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату участников общественных работ, временного трудоустройства, стажировки