Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А51-4854/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4854/2010

 06 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от Дачного некоммерческого товарищества «Опушка»: представитель Склизков М.Н., доверенность от 15.03.2010 сроком на одни год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Маслова Т.А., доверенность № 29/03-18-13099 от 15.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4455.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Опушка»

апелляционное производство № 05АП-4043/2010

на решение от 07.06.2010  О.В. Голоузовой

по делу № А51-4854/2010 Арбитражного суда Приморского края

по иску Дачного некоммерческого товарищества «Опушка»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа № 29/06-20-4462 от 05.04.2010 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 95321 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район ул. Вавилова, 29, для ведения дачного хозяйства и об обязании направить заявление в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Опушка» (далее по тексту – «заявитель», «товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «департамент», «ответчик») о признании незаконным отказ департамента №29/06-20-4462 от 05.04.2010 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 95 321 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, район ул.Вавилова, 29, для ведения дачного хозяйства и обязать направить заявление в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 07.06.2010 Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, Дачное некоммерческое товарищество «Опушка» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что, поскольку на кадастровом плане территории от 19.11.2009 № 28-5/09-13336 границы испрашиваемого земельного участка вообще не были обозначены, суд не мог сделать обоснованный вывод о наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, принадлежащий третьему лицу.

Представитель товарищества в судебном заседании  доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента на доводы апелляционной жалобы возразил, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

05.02.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 95 321 кв.м, расположенного в районе ул.Вавилова, 29 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены устав товарищества, регистрационные документы, кадастровый план территории, сведения о земельном участке с обзорной схемой испрашиваемого участка.

Департамент, письмом от 05.04.2010 г. № 29/0620-4462, отказал заявителю в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением списка членов товариществ, утвержденного органом местного самоуправления, и оригинала протокола общего собрания членов товарищества, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду товариществу, подписанного всеми членами товарищества.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В то же время указанным Федеральным законом установлены особенности предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» уполномоченный орган ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Указанный орган предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров с учетом пожеланий граждан и с их согласия формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, и после его регистрации земельный участок ему предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. Затем после утверждения проекта организации и застройки и вынесения проекта в натуру членам соответствующего объединения земельные участки предоставляются в собственность.

Общее собрание членов дачного некоммерческого объединения, утвержденных органом местного самоуправления вправе принимать решения о закреплении за таким объединением, как за юридическим лицом, земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что при подаче товариществом заявления от 05.02.2010 решение общего собрания членов товарищества, утвержденное органом местного самоуправления, представлено не было. В нарушение ст. 65 АПК РФ не было представлено данное решение и в суде первой инстанции, до рассмотрения заявленных требований по существу.

Следовательно, указанный выше порядок получения земельного участка товариществом не соблюден.

Доводы апеллянт о том, что на кадастровом плане территории от 19.11.2009 № 28-5/09-13336 границы испрашиваемого земельного участка не обозначены, следовательно, отсутствует возможность установить права третьих лиц, подлежат отклонению, поскольку  представленный в департамент кадастровый план территории - кадастрового квартала 25:28:050071, содержащий сведения в описательной и графической форме нескольких земельных участков, в том числе пунктирной линией обозначен участок, имеющий наложение с земельными участками: 641, 391, 592, 359, 358, 530, 349, 352, 199, 516, 203, 552, 589, 562, 211, 559, 309, 556, 242, при этом заявителем ни в заявлении, ни в кадастровом плане территории не было ни описано, ни обозначено любым очевидным для понимания (цветовым выделением, цифровым обозначением и п.т.) способом, кроме обозначенного пунктирной линией участка, местоположение конкретного испрашиваемого участка.

На основании вышеизложенного коллегия апелляционного суда поддерживает выводы суд первой инстанции о том, что согласно кадастровому плану территории от 19.11.2009 № 28-5/09-13336 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку части земельного участка принадлежат на праве собственности и праве аренды отдельным физическим лицам (Клюжиной Ф.С., Сичкаренко Л.А., Филатовой С.М., Мирошниченко Н.В., Тимошенко О.А. и т.д.).

Установ вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ департамента не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказали в удовлетворении требований о признания незаконным отказа департамента № 29/06-20-4462 от 05.04.2010.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении требования об обязании департамент направить заявление в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку в удовлетворении требований о признании отказа незаконным отказано.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражным судом обстоятельств дела. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:  

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2010  по делу №А51-4854/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Т.А. Солохина

З.Д. Бац