Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А51-1779/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А51-1779/2010

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1779/2010 

06 августа 2010 года 

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.А. Сухецкой

при участии:

От истца: представители Бурак В.Ф. (доверенность № 5620 от 15.04.2010, служебное удостоверение РС № 093974), Андреева Ю.С. (доверенность № 2941 от 04.03.2010, служебное удостоверение РС № 099274), Подлужная С.А. (доверенность № 936 от 26.01.2010, паспорт)

От ответчика: представители Амелин П.П. (доверенность № 2130 от 11.09.2009. паспорт) и Лютиков С.В. (доверенность б/н от 19.04.2010, удостоверение адвоката № 1625)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Пограничного муниципального района

апелляционное производство № 05АП-3986/2010

на решение от 01.06.2010

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-1779/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Уссурийская таможня

к Администрации Пограничного муниципального района

о  взыскании  2 626 410 рублей

УСТАНОВИЛ:

Уссурийская таможня обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края о взыскании убытков, понесенных в связи с изданием не соответствующих закону правовых актов от 27.08.2007 № 564 и № 565, в виде денежных средств, уплаченных по государственному контракту от 08.11.2007 № 004/07 в размере 2626410 руб. за счет казны муниципального образования и перечислить указанную сумму на расчетный счет истца.

Решением от 01.06.2010 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил исковые требования частично, взыскал с ответчика 2626410 рублей, в остальной части требований отказал.

Администрация Пограничного муниципального района обжаловала данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела. По мнению заявителя, истец не доказал наличие причинной связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными для истца последствиями. Заявитель считает, что в силу  постановления № 565 от 27.08.2007 не у истца, а у Дальневосточного таможенного управления  возникло право, а не обязанность  произвести проектно-изыскательные работы на земельном участке. Данным постановлением  было предварительно согласованно место размещения участка, в связи с чем без окончательного оформления всех документов ни истец, ни Дальневосточное таможенное управление  не мог проводить какие либо работы на участке. По мнению заявителя, убытки у истца возникли  по его собственной вине.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы опроверг, считает решение законным и не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 15.12.2006 ДВТУ направило письмо №01-17/14395 в адрес Администрации Пограничного муниципального района Приморского края с заявлением об отводе Гродековской таможне земельного участка у линии государственной границы в связи с включением в Сводный план капитальных вложений ФТС России 2007 года проектирования пункта пропуска «МАПП «Пограничный».

23.05.2007 ДВТУ направило письмо-указание №52-18/5958 начальнику Гродековской таможни активизировать работу по оформлению акта обследования и выбора площадки для строительства автомобильного пункта пропуска.

27.08.2007 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края №564 у ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» изъята часть земельного участка площадью 82000 кв.м. из земельного участка 2386131,29 кв.м. с кадастровым номером 25:14:01 01 01:0040, находящегося примерно в 13438 м по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, п.Пограничный, ул.Гагарина, д.12.

27.08.2007 ФТС России направило в адрес ДВТУ письмо №08-110/32086 об утверждении задания на проектирование «МАПП «Пограничный» в пос.Пограничном Приморского края.

27.08.2007 Главой муниципального образования Пограничный район утвержден акт обследования и выбора площадки под проектирование комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 машин в сутки, согласно которому выбран земельный участок площадью 8,2 га, расположенный примерно в 13438 м в западном направлении от ориентира нежилое здание по адресу: пос.Пограничный Приморского края, ул.Гагарина, 12. Данный земельный участок выбран в границах территории, арендуемой ЗАО «ИАА «Приморье».

27.08.2007 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края №565 Дальневосточному таможенному управлению предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного примерно в 14140 м по направлению на север от ориентира – административное здание, находящегося за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, п.Пограничный, ул.Советская, 31 под строительство многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки. ДВТУ разрешено производство проектно-изыскательских работ на вышеуказанном земельном участке.

08.11.2007 Гродековская таможня от имени Российской Федерации (Заказчик) и «ДальНИИС РААСН» (Подрядчик) заключили Государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ №004/07, согласно которому заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: «Многосторонний автомобильный пункт пропуска на 800 единиц в сутки п.Пограничный Пограничного района Приморского края».

В силу п.2.1 контракта, цена проектно-изыскательской продукции фиксированная, пересмотру не подлежит и составляет 9 931 500 рублей, в т.ч. НДС 18 % 1 514 974,58 рублей.

Согласно раздела 3 договора, выполненные работы принимаются промежуточными этапами. Начало работ с момента подписания Государственного контракта, окончание 25 февраля 2008 года.

17.04.2008 Гродековская таможня от имени Российской Федерации (Заказчик) и «ДальНИИС РААСН» (Подрядчик) составили Акт сдачи-приемки проектной документации по государственному контракту №004/07 от 08.11.2007.

08.08.2008 Постановлением Администрации Пограничного муниципального района Приморского края №444 отменено действие постановления от 27.08.2007 №564 «Об изъятии части земельного участка у ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» и постановления от 27.08.2007 №567 «О предварительном согласовании места размещения многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки для ДВТУ».

03.04.2009 Решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-585/2009 по заявлению Гродековской таможни, Дальневосточного таможенного управления к Администрации Пограничного муниципального района об оспаривании постановления признано недействительным постановление Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 № 444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района № 564 от 27.08.2007 и № 565 от 27.08.2007» в части отмены постановления от 27.08.2007 № 564 в части, касающейся изъятия у Закрытого акционерного общества «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» земельного участка, не занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, и в части отмены постановления от 27.08.2007 № 565 полностью в связи с его несоответствием в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации. В признании недействительным постановления Администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 № 444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района № 564 от 27.08.2007 и № 565 от 27.08.2007» в части отмены постановления от 27.08.2007 № 564 в части, касающейся изъятия у Закрытого акционерного общества «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования – отказано.

17.07.2009 Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.09.2009 Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2009 по делу №А51-585/2009 было изменено. Гродековской таможне, Дальневосточному таможенному управлению в удовлетворении требований о признании недействительным Постановления администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 №444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района №564 от 27.08.2007 и №565 от 27.08.2007» было отказано.

Истец обратился в суд, полагая, что в результате неправомерных действий ответчика ему были причинены убытки.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Из буквального текста ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Специальной нормой права, а именно статьей 1069 ГК РФ, предусмотрено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Для наступления данного вида деликтной ответственности необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинная связь между этими двумя элементами, вина причинителя вреда.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к неправильному выводу о наличии всех составляющих условий правонарушения, предусматривающего ответственность, регламентированную вышеназванной нормой права. При этом суд ошибочно посчитал, что истцом доказана причинная связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, поскольку в силу постановлений № 565 и № 564 у истца возникла обязанность по разработке и утверждению проектной документации на строительство «МАПП «Пограничный» и заключению соответствующего государственного контракта.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства, находящихся в муниципальной собственности, установлены положениями статей 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление спорного земельного участка под строительство объекта могло быть произведено в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ, то есть с предварительным согласованием места размещения объекта, о чем принимается соответствующее решение.

В частности, п. 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрены условия предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в том числе выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как установлено материалами дела, ДВТУ 27.08.2007 в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ получило в Комитете по имущественным отношениям и землепользованию Пограничного муниципального района акт выбора площадки под проектирование комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки.

В рамках процедуры согласования получено постановление № 565 от 27.08.2007 о предварительном согласовании места размещения комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки для ДВТУ.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, основанием для проведения строительных работ, в том числе проектно-изыскательных работ является решение  компетентного органа о предоставлении земельного участка под строительство, а не решение о предварительном согласовании места размещения объекта

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемые затраты истец понес в связи с заключением государственного контракта от 08.11.2007 № 004/07, а не предварительным согласованием места размещения объекта.  Денежные средства были уплачены истцом за проведенные Дальниис РААСН работы, результат которых был принят истцом. При таких обстоятельствах, данные затраты не могут быть в силу статьи 15 ГК РФ признаны судом  в качестве убытков.

Суд апелляционной инстанции считает, что довод истца о том, что у него на основании постановления  ответчика № 565 возникла обязанность по разработке