Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А51-2439/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-063

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2439/2010

 06 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: Елькина В.Е. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 184 выдано 12.05.2009;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю: Дмитриенко И.В. по доверенности от 11.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 33 выдано 19.05.2008;

от Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Хутор Светланский»: председатель кооператива Морозов О.Н.  выписка из протокола от 29.03.2006, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3632/2010

на решение от 17.05.2010 судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-2439/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Хутор Светланский»

к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю

о признании незаконными действий.

           УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Хутор Светланский» обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 83 557 кв.м, оформленных решением от 22.01.2010 № 5001, и об обязании ответчика принять решение о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Решением от 17.05.2010 Арбитражный суд Приморского края заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Приморскому краю  обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что, земельные участки, на которые налагается земельный участок заявителя, не являются преобразуемыми, срок действия «временного» статуса сведений ГКН не истек, заявления от граждан или юридических лиц о снятии участков с кадастрового учета или учете изменений земельных участков не поступали, до принятия судом решения по делу об оспаривании действий о постановке на кадастровый учет земельного участка нет оснований для снятия каждого из этих участков с кадастрового учета. Апеллянт, так же ссылается на то, что межевой план составлен таким образом, что в границы формируемого земельного участка полностью вошли земельные участки, имеющие статус ранее учтенных (8 земельных участков), а также два земельных участка, поставленные на кадастровый учет, имеющий временный характер.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании  доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ПКИЗ «Хутор Светланский» на доводы апелляционной жалобы возразил, представлен письменный отзыв.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

25.12.2009 ПКИЗ «Хутор Светланский» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Приморскому краю с заявлением № 2525/101/09-3447 о кадастровом учете земельного участка общей площадью 83 557 кв.м в районе Черной Речки. К заявлению прилагался межевой план земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ООО «Горизонт».

Управление, Решением от 22.01.2010 № 5001, отказало в осуществлении кадастрового учета земельного участка со ссылкой на пункты 2, 3, 4 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Управление указало, что представленный межевой план выполнен без учета сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости; в границы земельного участка, в отношении которого представлен межевой план, полностью входят ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050062:93, 25:28:050062:244, 25:28:050062:92, 25:28:050062:241, 25:28:050062:240, 25:28:050062:212, 25:28:050062:226, 25:28:050062:230, а также с кадастровыми номерами 25:28:050062:242, 25:28:050062:346, сведения о которых носят временный характер.

Полагая, что отказ, оформленный указанным решением, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере экономической деятельности, последний оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 24.07.2007 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В статье 20 названного Закона приведен перечень лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете.

Статьей 21 Закона установлен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 данного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (пункт 1 статьи 23).

Исходя из положений действующего законодательства о кадастровом учете, при осуществлении кадастрового учета соответствующим органом также проверяется законность оснований раздела или выдела имущества (статья 27 вышеназванного Федерального закона).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проект границ земельного участка в районе Черной Речки ПКИЗ «Хутор Светланский» для строительства индивидуальных жилых домов был утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 15.10.2007 № 1732-р, площадь земельного участка составила 83 557 кв.м. Распоряжением главы г. Владивостока от 26.06.2009 № 647-р приложение к распоряжению № 1732-р было изложено в новой редакции, площадь и границы земельного участка не изменились.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Приморского края от 30.04.2009 по делу № А51-3397/2008 – 42-168, признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении в собственность ПКИЗ «Хутор Светланский» спорного земельного участка. Определением от 26.02.2010 по этому же делу суд разъяснил, что Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края при принятии распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 8,3557 га ПКИЗ «Хутор Светланский» должен идентифицировать земельный участок в соответствии с проектом границ земельного участка, утвержденных распоряжениями администрации г. Владивостока от 15.10.2007 № 1732-р и от 26.06.2009 № 647-р.

Решением суда от 26.01.2007 по делу № А51-13339/2006 – 28-281 признано незаконным бездействие Администрации г. Владивостока, связанное с нерешением вопроса о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 8,3557 га в районе Черной Речки.

Решением суда от 13.12.2005 по делу № А51-8357/2005 – 24-307 признаны незаконными действия администрации г. Владивостока, связанные с отказом обеспечить изготовление кадастровой карты на спорный земельный участок, суд обязал администрацию обеспечить изготовление кадастровой карты и утвердить проект границ земельного участка в районе Черной Речки, принадлежащего ПКИЗ «Хутор Светланский».

В связи с чем, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ПКИЗ «Хутор Светланский» вправе добиваться исполнения решений суда, которыми установлено его право приобрести в собственность земельный участок площадью 83557 кв.м в районе Черной Речки.

Отказ в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка и отсутствие его кадастрового паспорта препятствуют оформлению заявителем прав на этот земельный участок, соответствует требованиям ст. 37 Земельного кодекса РФ, согласно которой, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Кроме того, из кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050062:93, 25:28:050062:244, 25:28:050062:92, 25:28:050062:241, 25:28:050062:240, 25:28:050062:212, 25:28:050062:226, 25:28:050062:230 следует, что они были ранее предоставлены, соответственно, гражданам Ельшовой Л.В. (ул. Яблоневая, 124), Касьяну А.В (ул. Абрикосовая, 13), Повещенко С.Г. (ул. Абрикосовая, 9), Куцая Т.Б. (ул. Абрикосовая, 16), Деминой Т.в. (ул. Абрикосовая, 8), Шевцову Г.А. (ул. Абрикосовая, 4), Людвику С.А. (ул. Яблоневая, 108), Субботину В.В. (пер. Абрикосовый, 11) в пожизненное наследуемое владение. Межевание указанных земельных участков не проводилось, их границы не установлены.

Согласно статьей 24, частью 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных земельных участков носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050062:242 и 25:28:050062:346 были  предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам  у арбитражного суда апелляционной инстанции нет.

Суд первой инстанции исследовав материалы дела, с учетом требований ст. 71 АПК РФ, сделан обоснованный вывод о том, что ответчик неправомерно отказал ПКИЗ «Хутор Светланский» в кадастровом учете земельного участка площадью 83557 кв.м в районе Черной Речки. Корректировка границ этого земельного участка с учетом земельных участков, сведения о которых носят временный характер, будет противоречить вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем