Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А51-1809/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А51-1809/2010

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1809/2010 

09 августа 2010 года. 

Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей:       И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.А. Сухецкой

при участии:

от ФГУ «Пограничная квартирно - эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации – Губанова И.А. (дов. б/н от 15.10.2009, паспорт);

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю – Бородихина Н.П. (дов. № 20-11-29/26 от 29.03.2010, уд. 25 № 1337);

от Администрации Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ и Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3468/2010, 05АП-3515/2010

на решение от 21.05.2010

судьи Т.В. Нинюк

по делу № А51-1809/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ

к Российской Федерация в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по ПК, Приморскому краю в лице Администрации Приморского края

о взыскании 370 132 руб. 37 коп.

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов РФ о взыскании с казны Российской Федерации 311 874 руб. 93 коп.- убытков, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 января 2006 года по июнь 2009 года (включительно).

Истец уточнил ответчика: Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, заявил о привлечении в качестве соответчика Приморский край в лице Администрации Приморского края. Определением суда от 10.03.2010 ходатайства удовлетворены.

Истец также увеличил сумму иска до 370 132 руб. 37 коп. в связи с увеличением периода по 31.01.2010 включительно. Судом ходатайство удовлетворено согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 21.05.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации взыскано 292 365 руб. 55 коп. возмещения расходов по предоставлению льгот педагогическим работникам. В удовлетворении исковых требований в сумме 77 766 руб. 82 коп. и к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ и Управление Федерального казначейства по Приморскому краю обратились в суд с апелляционными жалобами.

Обжалуя решение суда, ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований в сумме 77 766 руб. 82 коп. Не согласно с применением судом срока исковой давности. Считает, что срок исковой давности следует исчислять с 25.02.2009 – даты вынесения мировым судьей судебного участка № 84 Пограничного района Приморского края решения о зачете льготы по оплате жилья и коммунальным услугам педагогическим работникам детского сада при войсковой части в счет задолженности по оплате коммунальных услуг. Заявитель также не согласен с отказом во взыскании 13 843 руб. 38 коп. Считает, что суд, отказав в возмещении ущерба, лишил истца права повторно обратиться с требованием о возмещении ущерба, связанного с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг (отопления) за январь 2010 год в сумме 13 843 руб. 38 коп.

Обжалуя решение суда, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю также просит его отменить в части взыскания с казны 299 398 руб. 64 коп. Указывает, что Законом Российской Федерации «Об образовании» педагогическим работникам образовательных учреждений предусмотрена льгота в виде бесплатного обеспечения жильем с отоплением и освещением, а не льгота по оплате коммунальных услуг. Указывает, что возмещение данных расходов осуществляется в полном объеме за счет средств краевого бюджета на основании договоров. Не согласен с выводами суда в части непринятия доводов ответчика о пропуске срока исковой давности за период с января 2007 года по 02 февраля 2007 года.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившейся стороны.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУ «Пограничная квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ период с 01.01.2006 по 31.01.2010 предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг работникам образования ДОУ № 68 при в/ч 64050.

В качестве доказательств предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам предприятие представило: приказы начальника Пограничной квартирно-эксплуатационной части № 72 от 15.04.2008, № 155 от 07.10.2007, № 75 от 04.05.2007, № 78 от 12.10.2006, № 85 от 14.04.2009, № 83 от 10.04.2009, № 185 от 13.10.2008 об организации отопительного сезона и об окончании отопительного сезона в соответствующие периоды, выписками с лицевых счетов и извещениями, свидетельствующими о внесении платежей квартиросъемщиками, выписками из приказов начальника Пограничной квартирно-эксплуатационной части № 19 от 26.01.2006, № 25 от 02.02.2009, № 14 от 19.01.2009, № 237 от 11.12.2008, № 15 от 19.01.2009, № 98 от 30.05.2008, № 193 от 05.12.2007, список сотрудников ДОУ № 68 при в/ч 64050, пользующихся льготами по оплате квартиры.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Между тем, статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с чем финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Частью 5 статьи 14 Закона Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения начального профессионального образования и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края.

Перечень должностей работников учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа (поселках), дающих право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за счет средств краевого бюджета, утверждается Губернатором Приморского края.

Согласно пункту 3 данной статьи меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, ежемесячно в форме денежной выплаты.

Из анализа указанных норм права следует, что Закон Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ предоставляет дополнительную поддержку в форме денежной компенсации лицам, занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, указанным законом не предусмотрена реализация льгот для учреждений, финансируемых из федерального бюджета.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Российской Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет, поэтому суд правомерно возместил понесенные убытки в размере 292 365 руб. 55 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из правил статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что срок исковой давности по настоящим требованиям, начал течь по окончании 2006 финансового года, то есть с 01.01.2007. Установив, что с данного момента истец должен был узнать о нарушении своих прав, суд правильно указал на истечение установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетнего срока исковой давности по требованиям за 2006 год, 01.01.2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исковые требования заявлены в суд после истечения срока исковой давности за 2006 год. Таким образом, правомерно отказано в удовлетворении требований истца за 2006 год в сумме 63 923 руб. 44 коп.

На основании изложенного, доводы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о пропуске срока исковой давности за 2007 год и доводы истца о необоснованном применении правил о пропуске срока исковой давности за период 2006 года и отказе в иске в сумме 63 923 руб. 44 коп. судебной коллегией не принимаются.

Требования, заявленные за январь 2010 год в сумме 13 843 руб. 38 коп., суд первой инстанции правильно счел необоснованными в силу следующего.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса РФ).

Поскольку финансирование расходов на компенсацию указанных льгот осуществляется из средств федерального бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот может быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года. Доводы истца о том, что компенсация расходов должна осуществляться помесячно материалами дела не подтверждаются. Договорных обязательств по возмещению расходов истец не имеет.

Ссылка Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на то, что финансирование расходов на возмещение педагогическим работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено за счет средств краевого бюджета, судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения ее собственных бюджетных обязательств.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая