Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n А51-7885/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7885/2009

 18 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Ульященко Вадима Николаевича: Тихомирова Н.А. по доверенности от 11.08.2009 со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение № 1690 выдано 28.10.2009;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ООО «Кабелос»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кабелос»

апелляционное производство № 05АП-3665/2010

на решение от 17.05.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-7885/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Кабелос»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третье лицо: Ульященко Вадим Николаевич

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке площадью 6407 кв.м, расположенном в районе ул. Бородинская, 91, с целью его дальнейшего оформления в аренду для строительства, оформленного письмом от 13.03.2009 № 29/2-20-1999.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Кабелос» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю (по тексту - Департамент) и Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее по тексту – УМИГА) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, оформленное письмом от 13.03.2009 № 29/2-20-1999.

Определением от 13.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне Департамента судом был привлечен индивидуальный предприниматель Ульященко Вадим Николаевич.

Письменным ходатайством от 24.08.2009 и устно в судебных заседаниях 13.07.2009 и 24.08.2009 заявитель, уточнив требования к Департаменту, указал, что требований к УМИГА г. Владивостока у него нет. Данное обстоятельство отражено судом в определениях от 13.07.2009 и от 24.08.2009 по настоящему делу. Заявление представителя Общества об отсутствии требований к УМИГА г. Владивостока суд расценивает как отказ от части требований.

При этом, рассмотрев отказ Общества от части требований (от требований к УМИГА г. Владивостока), руководствуясь частью 5 статьи 49 АПК РФ, суд принял отказ от части требований, поскольку такой отказ не противоречит закону и не нарушает права иных лиц. В связи с отказом от части требований, принятым судом, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в данной части прекращено.

Определением от 13.04.2010 судом по ходатайству Департамента произведена замена наименования Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края надлежащим наименованием - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 17.05.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим изменению путем исключения из мотивировочной части решения вывода об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым отказом Департамента.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество настаивает на правомерности применения к спорным правоотношениям норм Гражданского кодекса Российской Федерации об уступке прав, вытекающих из акта выбора площадки под строительство.

В дополнениях к апелляционной жалобе Общество указывает на заинтересованность в оспаривании отказа Департамента в предварительном согласовании места размещения объекта.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управление Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, ООО «Кабелос» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

   Представитель Ульященко Вадима Николаевича в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы Общества не согласилась. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

06.06.2008 между ООО «Бригантина Плюс» (правообладатель) и ООО «Кабелос» (приобретатель) заключен Договор об уступке прав, в соответствии с которым правообладатель уступил приобретателю техническую документацию, а также все права, удостоверяемые данной документацией или вытекающие из нее, на земельный участок в районе ул. Выселковой площадью 6407 кв м под строительство автотехцентра. В состав технической документации вошли: акт выбора площадки под строительство от 10.11.2004 со всеми приложениями к нему, выписка из дежурной карты г. Владивостока от 27.04.2006, технические условия подключения объектов и сооружений, разрешение на выдачу технических условий. Целью уступки прав является заключение приобретателем договора аренды (п. 2, 4 договора от 06.06.2008).

16.06.2008 ООО «Кабелос» обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 29-6213) о предварительном согласовании места размещения объекта – автотехцентра – на земельном участке площадью 6407 кв м в района ул. Выселковая с целью строительства автотехцентра.

Письмом от 06.10.2008 Департамент, рассмотрев заявку Общества от 16.06.2008 № 29-6213, обратился в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения.

13.01.2009 Распоряжением УМИГА г. Владивостока № 33 Обществу была утверждена схема расположения земельного участка площадью 6407 кв.м в районе ул. Выселковой для строительства с предварительным согласованием места размещения автотехцентра, из графического приложения к которому следует, что:

- часть испрашиваемого земельного участка площадью 2714 кв.м налагается на земельный участок, предоставленный Ульященко В.Н. согласно распоряжению № 2367 от 29.09.2008,

- на части испрашиваемого земельного участка площадью 525 кв.м установлен беспрепятственный проход и проезд,

- часть испрашиваемого земельного участка площадью 2347 кв.м находится в береговой полосе водного объекта,

- часть испрашиваемого земельного участка площадью 5875 кв.м находится в водоохранной зоне,

- часть испрашиваемого земельного участка площадью 4888 кв.м находится в прибрежной защитной полосе,

- часть испрашиваемого земельного участка площадью 531 кв.м расположена в красных линиях.

Письмом от 19.01.2009 (вх. № 29-359) Общество в дополнение к ранее поданной заявке направило в Департамент копию Распоряжения УМИГА № 33 от 13.01.2009.

Рассмотрев заявки Общества от 16.06.2008 и от 19.01.2009, письмом от 13.03.2009 № 29/2-20-1999 Департамент отказал Обществу в дальнейшем рассмотрении вопроса о предоставлении участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта в связи с его невозможностью, поскольку часть испрашиваемого земельного участка площадью 2714 кв.м находится в аренде у Ульященко В.Н., часть участка площадью 525 кв.м ограничена по проходу и проезду, то есть является участком общего пользования, а часть участка расположена в береговой полосе водного фонда и также предназначается для общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования ООО «Кабелос» по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений (Закон Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановления Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, Положение о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па).

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктами 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации не называет в качестве основания для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка распоряжение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка, и предполагает возможность принятия уполномоченным органом решения в отношении испрашиваемого земельного участка при условии, что данный участок является свободным, и в отношении него ранее не принимались решения о предоставлении в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц.

Так 21.11.2008 Департаментом принято Распоряжение № 1243-р, которым предпринимателю Ульященко В.Н. предоставлен в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:157 площадью 3887 кв.м, расположенный примерно в 88 м по направлению на северо-запад от ориентира – нежилое здание (АЗС), находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 91, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для технического