Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А59-1677/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1677/2010

 19 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы": представитель Пак Е.Е., доверенность от 24.04.2010 № 1.34/66 сроком до 31.12.2010, паспорт.

от Сахалинской таможни – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы"

апелляционное производство № 05АП-3906/2010

на решение от 11.06.2010

судьи Киселёва С.А.

по делу № А59-1677/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы"

к Сахалинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              ОАО «Авиакомпания «САТ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2010 по делу об административном правонарушении № 10707000- 20/2010, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

              Решением суда от 11.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела.

              ОАО «Авиакомпания «САТ», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что как на момент совершения спорного правонарушения, так и при вынесении обжалуемого постановления  по настоящему делу, постановление по делу №10707000-135/2009 в отношении Общества являлось не вступившим в законную силу, а ОАО «Авиакомпания «САТ» считалось ранее не совершавшим административных правонарушений в области таможенного регулирования.  Таким образом, при назначении наказания административным органом не был учтено фактическое   отсутствие отягчающих вину обстоятельств по делу.  Суд первой инстанции данные доводы заявителя проигнорировал.

              Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Сахалинская таможня, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Сахалинской таможни, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

               Согласно материалам дела, 16.01.2010 года в 10:00 в ходе оформления воздушного транспортного средства АН-12 RА 11364 рейс Южно-Сахалинск – Сеул HZ 119 Обществом по накладной на реализацию от 16.01.2010 № 71 задекларировано по заявлению № 0707090/16.01.2010/000032 и погружено 20 рационов бортового питания. На каждом из контейнеров данного питания имелись бирки с информацией о дате (16.01.2010), номере рейса (119), времени вылета (09:05).

              Таможенное оформление на вылет было завершено в 10:50, однако по метеоусловиям вылет был задержан.

              В 14:00 в ходе таможенного досмотра, оформленного актом № 10707030/16/00110/000017 от 16.01.2010, таможней обнаружен незадекларированный товар, погруженный на борт воздушного судна после завершения таможенного оформления, а именно: 2 контейнера с бортовым питанием в количестве 20 рационов, на каждом из которых имелись бирки с информацией о дате (16.01.2010), номере рейса (119), времени вылета (13:00), К ХП-10 4, ГП-10 3.

              Усмотрев в бездействии Общества признаки состава противоправного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган вынес определение от 26.01.2010 о возбуждении административного производства № 10707000-20/2010 и проведении административного расследования, срок которого по ходатайству должностного лица продлевался до 26.03.2010.

              По результатам административного расследования таможня 26 марта 2010 года составила протокол об административном правонарушении, квалифицировав противоправное бездействие общества по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

              Рассмотрев материалы административного дела, и.о. заместителя таможни постановлением от 08.04.2010 признал Общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения с наложением штрафа в размере ½ стоимости товаров, явившихся предметом правонарушения, что составило 5 061 рубль 75 копеек, а также отнесением в порядке части 3 статьи 24.7 КоАП РФ издержек в сумме 2 880 рублей за проведение оценочной экспертизы.

              Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, при изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

              Согласно пункту 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

              За недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров, подлежащих декларированию, установлена административная ответственность на основании части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

              Согласно пункту 1 статьи 264 Таможенного кодекса Российской Федерации перемещение припасов - таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

              Под таможенный режим перемещения припасов допускается помещение товаров предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет (часть 1 статьи 65 ТК РФ).

              В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 75 ТК РФ при международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения, в том числе о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него.

              Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу документа, содержащего сведения о бортовых припасах (часть 2 статьи 75 ТК РФ).

              Статьей 120 ТК РФ установлено, что убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа, для получения которого в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.

              В соответствии со статьей 121 ТК РФ погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

              Из материалов дела судом установлено, что  Обществом 16.01.2010 года при оформлении воздушного судна АН-12 RА 11364 на международный рейс (время вылета 9:05) в таможенный орган подано заявление № 0707090/16.01.2010/000032 на припасы и погружено на борт транспортного средства бортовое питание в количестве 20 рационов.

              В связи с плохими метеоусловиями вылет был задержан, в связи с чем, в целях обеспечения экипажа питанием, Обществом на борт данного воздушного судна было дополнительно погружено 2 контейнера с бортовым питанием в количестве 20 рационов. Таким образом, на борту самолета находилось два комплекта бортового питания (четыре контейнера).

              Факт погрузки на воздушное судно после его таможенного оформления дополнительного бортового питания, нежели ранее задекларированного обществом на основании заявления № 0707090/16.01.2010/000032, подтверждается, в том числе имеющимися на контейнерах с ним бирками, содержащими различные сведения о времени вылета; накладными ООО «Торговая Компания» от 16.01.2010 № 71 и № 71с, протоколами опроса свидетелей: Акопян Е.Г. от 16.01.2010, Рудь Н.И. от 11.02.2010, Прудникова А.Э. от 10.02.2010, Сафонова М.В. от 08.02.2010, Хуснулгатина Р.М. от 10.02.2010, актом досмотра.

              При этом заявление таможенному органу вновь загруженного на борт воздушного средства бортового питания обществом не производилось. Следовательно, ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» не выполнило установленную законом обязанность по декларированию товара, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

              Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      В части 2 упомянутой статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

              Суд исследовал вопрос о наличии вины в действиях Общества и установил, что у него имелась возможность для соблюдения таможенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако оно не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Общество не представило.

              В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

              При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

              В постановлении Сахалинской таможни по делу об административном правонарушении от 08.04.2010 по делу № 10707000-20/2010 отражено, что при вынесении решения о назначении наказания в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учитывался факт привлечения Общества к административной ответственности  в области таможенного законодательства  ранее.

              Вместе с тем, исходя из оспариваемого постановления,  на ОАО «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы»  наложен штраф в размере ½ размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 5061 руб,   то есть таможенным органом применен минимальный предел санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Таким образом, факт отсутствия указанного отягчающего обстоятельства в связи с отменой судом кассационной инстанции постановления о привлечении Общества к административной ответственности за совершенное  ранее административное правонарушение в области таможенного законодательства, не повлекло необоснованного увеличения размера административного штрафа за совершение рассматриваемого в настоящем деле деяния. В связи с этим, доводы жалобы о том, что суд первой инстанции проигнорировал  отсутствие отягчающих обстоятельств, правового значения не имеют.