Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А51-10083/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10083/2010

 20 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ЗАО "Крокус Интернэшнл": представитель Тищенко И.А., доверенность от 25.01.2010 сроком на один год, паспорт.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-4554/2010

на решение от 16.07.2010

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-10083/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Крокус Интернэшнл"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  

           УСТАНОВИЛ:

              Закрытое акционерное общество «Крокус Интернэшнл» (далее - ЗАО «Крокус Интернэшнл», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент)  от 15.06.2010 по делу об административном правонарушении № 90/2010 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

              Решением суда от 16.07.2010г.  заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о допущенных Департаментом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы оспаривает вывод суда  о допущенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает на то, что составление протокола может быть допущен только законный представитель юридического лица, допуск защитника на составление протокола КоАП РФ не разрешается. Законный представитель Общества был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, явку не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявлял. Протокол был направлен Обществу почтой, в связи с чем у законного представителя имелась возможность с ним ознакомиться.  Таким образом, Департамент считает, что каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола им допущено не было.

              Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

              Представитель ЗАО «Крокус Интернэшнл» с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Закрытое акционерное общество «Крокус Интернэшнл» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.1993 Государственным учреждением Московская регистрационная палата, о чем выдано свидетельство № 028623 и 27.09.2002 Управлением Министерства по налогам и сборам России по г.Москве внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700257023.

              15.06.2010 Департаментом проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта - «Дальневосточный федеральный университет», расположенного в б.Аякс, о.Русский г.Владивостока, в ходе которой установлены следующие нарушения:  не выполнен пристенный дренаж на корпусах К9,10,11, что приводит к подтоплению фундаментов путем скопления и застаивания воды в котловане и подвалах; резьбы анкерных болтов подколонников корпуса К12 не смазаны, не закрыты от воздействия атмосферных осадков; кладка ограждающих конструкций выполнена без восстановления антикоррозийной защиты металлических конструкций в местах примыкания к колоннам и связям (корпуса 11,10,9,8,7,6);; не выполнено укрепление стенок откосов котлована, не обеспечена безопасная крутизна незакрепленных откосов котлована, что приводит к сползанию грунта в котлован; по оси "Э/1" в осях 28,26, корпуса К8 при подливке подколонников в теле конструкции присутствуют посторонние материалы (бумага); по оси "С" в осях "60-64" ведется усиление монолитных железобетонных подколонников (выполнены насечки по телу бетона подколонников, в тело конструкции горизонтально заведены арматурные стержни, которые перевязаны с вертикальными и горизонтальными арматурными стержнями, образуя пространственные каркасы) по проектной документации, не имеющей положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации;  при строительстве зданий корпусов не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничной клетки в соответствии с требованиями проектной документации, в качестве эвакуационных путей смонтированы лестницы в деревянных конструкциях, параметры которых не соответствуют нормативным требованиям; деревянные элементы лесов и опалубки, используемых при строительстве объектов не пропитаны огнезащитным составом; для повышения предела огнестойкости несущих металлоконструкций не выполнены работы по огнезащите одновременно с возведением зданий; работы, связанные с монтажом конструкций с применением горючего утеплителя при наружной отделке гостиничных корпусов К10 и К11 ведутся без наряда-допуска, который должен выдаваться исполнителям работ, и подписан лицом ответственным за пожарную безопасность строительства. В наряде-допуске должно быть указано место, технологическая последовательность, способы производства, конкретные противопожарные мероприятия, ответственные лица и срок его действия;  хранение горючего утеплителя осуществляется с нарушением нормативного расстояния до строящегося здания, которое составляет менее 18 метров. Хранение горючего утеплителя должно осуществляться в отдельно стоящем сооружении или на специальной площадке на расстоянии не менее 18 метров до строящихся зданий; на строящихся корпусах не монтируется внутренний противопожарный водопровод с одновременным возведением объектов, который должен быть введен в действие к началу отделочных работ; перед въездом на территорию не установлен план пожарной зашиты объекта с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи; при складировании металлоконструкций допускается их соприкосновение с грунтом и водой (влагой); - по оси "17-1" в осях "Г-1"-"В-1", "Г-1 "-"Д-1" на отм. - 5,150 К11 рядовые перемычки дверного и оконного проемов; отсутствует защитный слой бетона несущих арматурные стержней, указанные стержни оголены; при строительстве объекта (корпуса 9,10,11) нарушаются требования техники безопасности: рабочие на строительной площадке находятся без касок и предохранительных поясов; на объекте не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора хаотически разбросанно на этажах корпусов, в том числе на путях прохода работников, на прилегающих территориях, в пазухах обратной засыпки котлованов);  отсутствует разрешение Ростехнадзора на пуск в работу башенных кранов, используемых при строительстве корпуса К12;

              Департаментом по фактам выявленных нарушений 12.05.2010 в  отношении ЗАО «Крокус Интернэшнл» составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние Общества квалифицировано по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

              По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.06.2010 Департаментом было вынесено постановление № 90/2010 о привлечении Общества «Крокус Интернэшнл» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

              Не согласившись с вынесенным  постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные Общества в сфере экономической деятельности, ЗАО «Крокус Интернэшнл» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

      Частью 1 статьи 9.4 Кодекса установлена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

              Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

              В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

              Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

              В соответствии с пунктом 44 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

              Согласно пунктам 1.7, 2.8, 4.21, 7.23 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», установлено, что перевозку и временное складирование конструкций (изделий) в зоне монтажа следует выполнять в соответствии с требованиями государственных стандартов на эти конструкции (изделия), а для нестандартизированных конструкций (изделий) соблюдать требования: конструкции должны находиться, как правило, в положении, соответствующем проектному (балки, фермы, плиты, панели стен и т.п.), а при невозможности выполнения этого условия - в положении, удобном для транспортирования и передачи в монтаж (колонны, лестничные марши и т. п.) при условии обеспечения их прочности; конструкции должны опираться на инвентарные подкладки и прокладки прямоугольного сечения, располагаемые в местах, указанных в проекте; толщина прокладок должна быть не менее 30 мм и не менее чем на 20 мм превышать высоту строповочных петель и других выступающих частей конструкций; при многоярусной погрузке и складировании однотипных конструкций подкладки и прокладки должны располагаться на одной вертикали по линии подъемных устройств (петель, отверстий) либо в других местах, указанных в рабочих чертежах; конструкции должны быть надежно закреплены для предохранения от опрокидывания, продольного и поперечного смещения, взаимных ударов друг о друга или о конструкции транспортных средств; крепления должны обеспечивать возможность выгрузки каждого элемента с транспортных средств без нарушения устойчивости остальных; офактуренные поверхности необходимо защищать от повреждения и загрязнения; выпуски арматуры и выступающие детали должны быть предохранены от повреждения; заводская маркировка должна быть доступной для осмотра; мелкие детали для монтажных соединений следует прикреплять к отправочным элементам или отправлять одновременно с конструкциями в таре, снабженной бирками с указанием марок деталей и их числа; эти детали следует хранить под навесом; крепежные изделия следует хранить в закрытом помещении, рассортированными по видам и маркам, болты и гайки - по классам прочности и диаметрам, а высокопрочные болты, гайки и шайбы - и по партиям.

              Перед бетонированием скальные основания, горизонтальные и наклонные бетонные поверхности рабочих швов должны быть очищены от мусора, грязи, масел, снега и льда, цементной пленки и др. Непосредственно перед укладкой бетонной смеси очищенные поверхности должны быть промыты водой и просушены струей воздуха.

              В сдвигоустойчивых соединениях соприкасающиеся поверхности деталей должны быть обработаны способом, предусмотренным в проекте. Стальную арматуру рядовых кирпичных перемычек следует укладывать по опалубке в слое раствора под нижний ряд кирпичей. Число стержней устанавливается проектом, но должно быть не менее трех. Гладкие стержни для армирования перемычек должны иметь диаметр не менее 6 мм, заканчиваться крюками и заделываться в простенки не менее чем на 25 см. Стержни периодического профиля крюками не отгибаются.

              Пунктами 4.4, 4.5, 7.9 ГОСТа 23118-99 «Конструкции стальные строительные. Общие технические требования», установлено, что конструкции должны быть защищены от коррозии способами, приведенными в проектной