Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А24-2354/2010. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2354/2010

 20 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю: представитель Юрьев А.А., доверенность № 04-Д от 14.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт,

от первого заместителя прокурора Камчатского края, ЗАО «Акрос»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4391/2010,

на решение от 06.07.2010

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-2354/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Первого заместителя прокурора Камчатского края

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю

третье лицо: ЗАО «Акрос»

о признании незаконным и отмене постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камчатского края (далее  - Прокурор, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – Управление, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю) № АА 4103090 от 25.12.2009 о привлечении закрытого акционерного общества «Акрос» (далее – Общество, ЗАО «Акрос») к административной ответственности.

Решением от 06 июля 2010 года суд удовлетворил заявленные Прокурором требования, признав незаконным и отменив вышеуказанное постановление Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Административный орган указал, что порядок пересмотра в надзорном порядке вступившего в законную силу постановления административного органа, за исключением судебных актов, АПК РФ не предусмотрен, в связи с чем у Прокурора отсутствовали полномочия обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вступившего в законную силу спорного постановления Управления.

Управление также указало, что, поскольку Камчатская транспортная прокуратура расположена в одном здании с прокуратурой Камчатского края, следовательно, оспариваемое постановление имелось у Заявителя 08.04.2010, однако, в десятидневный срок заявление о признании данного постановления незаконным Прокурор в суд не направил.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и прекратить по нему производство.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления поддержал в судебном заседании.

От Заявителя, ЗАО «Акрос» письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Прокурор, ООО ЗАО «Акрос» в судебное заседание не явились, своих  представителей не направили. Принимая во внимание неявку стороны, третьего лица, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

09.12.2009 на территории грузового терминала Петропавловск-Камчатского морского Торгового порта на площади Щедрина, 2 в г. Петропавловске-Камчатском при проведении контрольных мероприятий по ветеринарному надзору было обследовано содержимое рефрижераторного контейнера DLTU 2967216, находящихся во владении ЗАО «Акрос». Обследование производилось в присутствии представителя ЗАО «Акрос» - Деревягина Д.В. В рефрижераторном контейнере DLTU 2967216 находилась продукция животного происхождения, принадлежащая ЗАО «Акрос», для транспортировки по маршруту: Петропавловск-Камчатский - Владивосток.

В результате осмотра было установлено, что в рефрижераторном контейнере DLTU 2967216 находится упакованная в крафт-мешки свежемороженая рыбопродукция, а именно: палтус черный б/г (без головы) б/х (без хвоста), в количестве 1320 мест, общим весом 18480 кг, с датой выработки продукции 29.07.2009, 30.07.2009, 31.07.2009, с 01.08.2009 по 16.08.2009, изготовителем является - ЗАО «Акрос» СТР «Узон».

На данную рыбопродукцию были представлены следующие документы: ветеринарное свидетельство серии 241 № 002530 от 09.12.2009, товарная накладная № 11/23 от 09.12.2009; удостоверение качества № 65 от 04.09.2009; удостоверение качества № 64 от 04.09.2009.

Кроме указанной выше продукции, в рефрижераторном контейнере DLTU 2967216 была обнаружена рыбопродукция, не соответствующая ветеринарным сопроводительным документам, а именно: палтус черный б/г (без головы) б/х (без хвоста), в крафт-мешках с датами выработки продукции - 26.07.2009, 28.07.2009. На данную продукцию сопроводительных документов представлено не было.

Усмотрев в действиях ЗАО «Акрос» нарушение требований законодательства, старший государственный инспектор отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении АА № 0039939 от 11.12.2009 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Рассмотрев данный протокол, а также иные материалы дела об административном правонарушении, вышеуказанное должностное лицо вынесло  постановление № АА 4103090 от 25.12.2009 о признании ЗАО «Акрос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 12000,00 руб.

Прокуратура Камчатского края, как орган, осуществляющий надзор за исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, в лице его заместителя, не согласившись с постановлением административного органа, обратилась с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а настоящее дело – прекращению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Одной из таких особенностей является предусмотренная частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ возможность принесения прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Вместе с тем, как следует из заявления прокурора, поданного в суд первой инстанции, Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Административного органа от 25.12.2009 № АА 4103090, хотя правом на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, вступившего  в законную силу, обладают только лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно, лицо, в отношении которого велось производство об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического, юридического лица, защитник и представитель.

Так, согласно пунктам 1, 2 ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.

Согласно ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.

В соответствии с частью 4 статьи 30.13 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок пересмотра в надзорном порядке вступившего в законную силу постановления административного органа, за исключением судебных актов арбитражных судов, АПК РФ не предусмотрен.

Из вышеизложенного следует, что прокурор не обладает полномочиями по обращению в суд с заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, вступившего в законную силу, а может только принести на него протест, при этом АПК РФ не предусматривает рассмотрение этого протеста в судебном порядке.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 19.02.2010 № Ф03-553/2010 по делу № А59-4442/2009.  

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о том, что дело по заявлению Заместителя прокурора Камчатского края о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю от 25.12.2009 № АА 4103090 о привлечении ЗАО «Акрос» к административной ответственности не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Следовательно, в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по данному делу подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 06 июля 2010 года по делу № А24-2354/2010 отменить.

Производство по делу № А24-2354/2010 прекратить.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац