Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А51-7539/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7539/2010

 25 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от администрации г. Владивостока: представитель Жембровская О.В., доверенность № 1-3/5911 от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от главы города Владивостока: представитель Жембровская О.В., доверенность № 1-3/89 от 15.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от ООО "СтройДальИнвест": адвокат Дубовик С.В., доверенность от 29062010 сроком на три года, удостоверение адвоката № 1120 от 22.10.2003.

ООО "Дальневосточное региональное управление строительства" – не явилось, извещено надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-4590/2010

на решение от 05.07.2010

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-7539/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Дальневосточное региональное управление строительства"

к главе города Владивостока, администрации г. Владивостока

третье лицо: ООО "СтройДальИнвест"

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное региональное управление строительства» (далее - ООО «ДальРус», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 19.04.2010 № 413 «Об отмене разрешения на строительство».

              Решением суда от 05.07.2010 заявленные требования удовлетворены.

              Администрация г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Указывает, что 02.07.2004 постановлением главы администрации г.Владивостока № 1635 ООО «СтройДальИнвест» предоставлен земельный участок площадью 2063 кв.м. под строительство и дальнейшую эксплуатацию жилого дома по проспекту 100-летия Владивостока, 100а-106а. Кадастровый план земельного участка площадью 2063 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0042 получен 23.08.2004 № 1677-0172004. Таким образом, постановление главы администрации муниципального образования город Владивосток от 02.07.2004 № 1635 было принято в нарушение порядка установленного Земельным кодексом Российской Федерации. Данное постановление явилось основанием для заключения с застройщиком договора аренды земельного участка, который в свою очередь явился одним из документов, послужившим основанием для выдачи разрешения на строительство. В связи с этим считает, что разрешение на строительство также принято в нарушение действующего законодательства. Кроме того, в составе документации архитектурно-планировочного задания отсутствует часть проектной документации, в т.ч. проект организации строительства, проект подключения внешних сетей водопровода и канализации, также отсутствует государственная экспертиза проектной документации, требующаяся на момент выдачи разрешения на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ 1998г.

              Представитель администрации г. Владивостока и главы г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала.

              Представитель ООО "СтройДальИнвест" с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              ООО "Дальневосточное региональное управление строительства", извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечили, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Общество с ограниченной ответственностью «ДальРус» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.2002 администрацией г. Владивостока, о чем выдано свидетельство № 17952 и 23.11.2002 Инспекцией МНС России по Советскому району г. Владивостока и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502124094.

              29.03.2005 Обществу «СтройДальИнвест» было выдано Разрешение № 29/05 на строительство жилого дома по адресу: г. Владивосток, в районе проспекта 100-лет Владивостоку 106а-100а, срок действия до 29.03.2007.

              В 2007 году разрешение на строительство было переоформлено на ООО «ДальРус». Срок действия разрешения был продлен до 31.12.2008 и в последствии до 31.12.2009.

              По поручению первого заместителя главы администрации А.Н.Сухова проведена проверка имеющихся в администрации города Владивостока документов, послуживших основанием для выдачи разрешения на строительство объекта «жилой дом» по адресу: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 106а-100а ООО «СтройДальИнвест» и продления данного разрешения ООО «ДальРУС».

              Посчитав о том, что разрешение на строительство выдано в нарушение требований градостроительного и земельного законодательства глава администрации г. Владивостока 19.04.2010 постановлением № 413 отменил разрешение на строительство № RU25304000-6/2008, выданное ООО «ДальРус».

              Не согласившись с данным постановлением, Общество «ДальРус» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

              Порядок оформления и сроки выдачи разрешения на проведение строительных работ регламентируются статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

              Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта, определен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 этой статьи Кодекса данный перечень является обязательным.

              Судом установлено, что основанием для отмены разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что 02.07.2004 постановлением главы администрации г. Владивостока № 1635 ООО «СтройДальИнвест» предоставлен земельный участок площадью 2063 кв.м. под строительство и дальнейшую эксплуатацию жилого дома по проспекту 100-летия Владивостока, 100а-106а. Кадастровый план земельного участка площадью 2063 кв.м. с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0042 получен 23.08.2004 № 1677-0172004, т.е. постановление от 02.07.2004 № 1635 было принято в нарушение порядка установленного Земельным кодексом РФ.

              Вместе с тем, названное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство постановление от 02.07.2004 № 1635 являлось действующим. Доказательств признания его недействительным в судебном порядке ответчиками не представлено.

              Кроме того, законность издания постановлением главы администрации г.Владивостока 02.07.2004 № 1635 исследовалась Ленинским районным судом г. Владивостока в рамках рассмотрения дела № 2-222/06. Решением данного суда от 13.04.2010 требование гр. Л.А. Гладких оставлено без удовлетворения. В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Таким образом, арбитражный суд отклоняет доводы жалобы о том, что   постановление главы администрации муниципального образования город Владивосток от 02.07.2004 № 1635 было принято в нарушение порядка установленного Земельным кодексом Российской Федерации.

              Доводы ответчиков о том, что архитектурно - планировочное задание не содержит даты составления и утверждения данного документа а в пакете документов, имеющемся в Администрации, отсутствует часть проектной документации, изготовленной КГУП «Приморский жилищно-коммунальный институт», в том числе проект организации строительства, в составе, предусмотренном строительными нормами и правилами «Организация строительного производства» СНиП 3.01.01-85, а также проект подключения внешних сетей водопровода и канализации, государственная экспертиза проектной документации, являлись предметом подробного исследования судом первой инстанции и были правомерны отклонены на основании следующего.

              В частности, обстоятельство отсутствия указанных документов в настоящий момент у Администрации сам по себе не свидетельствует, что они о том, что они не предоставлялись при получении разрешения на строительство. При этом, ответчики, на которых в силу статьи 65 АПК РФ возложена обязанность доказывания правомерности издания оспариваемого постановления, доказательств непредставления указанных документов при получении разрешения на строительство в 2005 году не представлено.

              Имеющееся в деле архитектурно - планировочное задание № 23 утверждено начальником управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока в 2005 году. Автором данного документа является администрация г. Владивостока. Соответственно непроставление точной даты изготовления и утверждения данного документа не может быть вменено в вину Общества.

              Доводы жалобы о том, что одним из оснований для отмены разрешения на строительство явилось отсутствие государственной экспертизы проектной документации, судом апелляционной инстанции проверены и отклонены на основании следующего.

      На момент выдачи разрешения на строительство № 29/05 от 29.03.2005 действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ.

     На основании ст. 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, строительство зданий осуществляется на основе проектной документации. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

              Согласно ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, определенном названным Кодексом и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

              В соответствии с пунктом 5 названной статьи положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

Пунктом 6 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ, действовавшего на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство, установлено, что в выдаче разрешения на строительство может быть отказано в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию, земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.

              Между тем, судом установлено, что государственная экспертиза проектной документации осуществлена, о чем свидетельствуют два заключения отдела вневедомственной экспертизы проектов администрации г. Владивостока от 19.07.2005 № 89/05 и от 16.03.2006 №№ 89-2/05. Также в деле имеется заключение Управления муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля администрации г. Владивостока от 23.03.2005 № 25-21/15 по рабочему проекту спорного здания. Проект подключения внешних сетей водопровода и канализации в материалы дела со стороны заявителя также предоставлен.

              Факт предоставления указанных документов установлен вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 13.04.2010 по делу № 2-222/06.

      Кроме того, исходя из требований пункта 6 статьи 62 ГрК РФ, отсутствие государственной экспертизы  градостроительной документации не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

      Указывая на то, что на момент выдачи разрешения на строительство №25/09 от 25.03.2005 государственная экспертиза проектной документации отсутствовала, ответчик в то же время не представил суду каких-либо доказательств того, что Обществом «ДальРус» при строительстве жилого дома готовностью порядка 85% допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также то, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан не представлено