Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А51-7251/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7251/2010

 26 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В.Жариковой

при участии:

от ИП Мельничук Марины Алексеевны: представитель Щедрова О.А., доверенность № 2739 от 03.03.2010 сроком на три года, паспорт;

от КГУ "Центр занятости населения г. Владивостока": представитель Донская А.А., доверенность от 18.08.2010 сроком на один год, паспорт  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Мельничук Марины Алексеевны

апелляционное производство № 05АП-4625/2010

на решение от 05.07.2010 года

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-7251/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Мельничук Марина Алексеевна

к КГУ "Центр занятости населения г.Владивостока"

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Мельничук Марина Алексеевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан для реализации программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 г. Центра занятости населения г. Владивостока от 09.02.2010 № 02.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2010года индивидуальному предпринимателю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Мельничук М.А. обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что  судом неправильно применены нормы материального права.

Предприниматель полагает, что в связи с тем, что она была признана безработной в Приморском крае, следовательно, организация ее самозанятости направлена на снижение напряженности на рынке труда  именно в г.Владивостоке Приморского края, что не противоречит Программе дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010году.

Податель жалобы указывает, что в данной Программе не предусмотрено, где именно должна осуществляться деятельность (за границей, в другом субъекте РФ).

На основании вышеизложенного, индивидуальный предприниматель просит решение Арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ИП Мельничук Марины Алексеевны поддержала доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2010 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель КГУ "Центр занятости населения г. Владивостока" на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без - удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Приказом Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения города Владивостока» от 19.01.2010 № 019 Мельничук Марина Алексеевна признана безработной с 12.01.2010.

Согласно справке МСЭ-2007 № 2147909 Мельничук М.А. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, имеет индивидуальную программу реабилитации инвалида, разработанную учреждением медико-социальной экспертизы.

12.01.2010 с целью получения субсидии на организацию самозанятости Мельничук М.А. представила в Центр занятости населения г. Владивостока бизнес-план по организации бизнеса в сфере оказания юридических услуг в с. Родыки Красногвардейского района Ставропольского края. 

Решением комиссии по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан для реализации программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 г. Центра занятости населения г. Владивостока от 09.02.2010 № 02 отказано в финансировании безработной Мельничук М.А. со ссылкой на то, что программа дополнительных мер рассчитана на реализацию в Приморском крае.

02.03.2010 Мельничук Марина Алексеевна зарегистрирована Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в качестве индивидуального предпринимателя, о чем выдано свидетельство серия 25 № 003069604.

Посчитав, что решение ответчика от 09.02.2010 № 02 не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Мельничук М.А. оспорила его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Данными Правилами определены порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе  содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (подпункт «г»).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) рост уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации;

б) рост численности работников организаций субъекта Российской Федерации, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

в) наличие в субъекте Российской Федерации градообразующих организаций.

Субсидии предоставляются в соответствии с решением межведомственной рабочей группы на основании соглашений о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключаемых Федеральной службой по труду и занятости с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по форме, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением Администрация Приморского края от 18.01.2010 № 13-па во исполнение названного постановления Правительства РФ утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году.

Целью программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Приморском крае.

Данная Программа в качестве основных мероприятий, в числе прочего, предусматривает содействие трудоустройству инвалидов, самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.                            

Программой определена необходимость принятия дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по ряду направлений, в том числе по стимулированию сохранения и создания рабочих мест, в том числе для трудоустройства инвалидов. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки, рабочих мест для трудоустройства инвалидов будет способствовать сохранению кадрового состава организаций, снижению напряженности на рынке труда.

Как следует из текста раздела 2 вышеуказанной программы,  по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан предусматривается в том числе предоставление социальных выплат безработным гражданам в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на организацию самозанятости.

Из смысла приведенных положений следует, что предоставление субсидий на организацию самозанятости населения в рамках названной краевой Программы имеет целью снижение напряженности на рынке труда в Приморском крае, сохранение и создание рабочих мест в Приморском крае, трудоустройство инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных.

Как следует из материалов дела, Мельничук М.А. зарегистрирована в г. Владивостоке, однако фактически проживает в Ставропольском крае у родственников.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Законом предусмотрена систематическая перерегистрация в качестве безработного с явкой в орган занятости.  

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обязан обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, а также документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (в том числе заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение). Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Из анализа вышеизложенного следует, что безработный гражданин, фактически не проживающий по месту учета в качестве безработного, не имеющий намерений найти работу по месту учета и приступить к ней, не отвечает критериям, которым должно отвечать лицо, признаваемое безработным согласно закону.

Согласно приказам ответчика от 17.03.2010 № 076, от 02.04.2010 № 092ПК/1005 Мельничук М.А. была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации.

Как правильно указал суд первой инстанции, трудоустройство Мельничук М.А. в Ставропольском крае не повлияло бы на снижение напряженности на рынке труда на территории Приморского края, поскольку заявитель не могла сохранять статус безработного по месту регистрации. Реализация бизнес-плана, представленного заявителем, не отвечала бы целям и направлениям содействия самозанятости, предусмотренным Программой дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 18.01.2010 № 13-па.

Коллегия отклоняет довод жалобы о том, что можно вести бизнес в любом субъекте Федерации, за границей, в связи с тем, что за представленную социальную выплату необходимо отчитываться, и рабочая группа должна проверять целевое использование социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, коллегия соглашается с выводом суда, что отказ ответчика предоставить финансирование бизнес-плана по организации и развитию бизнеса в Ставропольском крае не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования индивидуального предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2010года по делу №А51-7251/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

Т.А. Солохина