Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А51-4759/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка в составе производственной, коммунально-складской зоны, а также наличие на участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, департаментом документально не подтверждено и материалами дела не установлено. Проектом границ земельного участка, утвержденным распоряжением УМИГА от 30.10.208  № 2922, подтверждено  расположение на земельном участке только принадлежащего заявителю временного сооружения (магазин).

Указание департамента на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует назначению планируемого объекта, не соответствует действительности и опровергается утвержденным заявителю УМИГА проектом границ земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения магазина. Кадастровым планом территории от 21.04.2008 № 28-4/08-727 также подтверждается, что часть испрашиваемого земельного участка, которая ранее предоставлялась заявителю на праве аренды по договору от 31.01.2007 № 04-040014-Ю-В-06601, имеет разрешенное использование - розничная торговля в магазинах (временный магазин).

Ссылка департамента о невозможности предоставления земельного участка в связи с его нахождением в границах запретного района войсковой части 40646 ТОФ коллегией не принимается в силу следующего:

Границы запретных районов на территории Приморского края определены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг. Постановление Губернатора Приморского края от 23.11.2007 № 182-пг, которым в постановление № 217-пг внесены изменения в части установления для войсковой части 40646 ТОФ запретного района 3 км, не опубликовано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, (далее – Порядок) в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады (далее - военные склады).

Для выработки согласованной позиции заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления вопрос о возможности строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретных районов в Приморском крае выносится на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам строительства объектов недвижимости на территории запретных районов в Приморском крае, созданной Администрацией Приморского края. (пункт 2.7 Порядка).

Право обращения с заявлением о разрешении строительства в запретном районе в соответствии с пунктом 2.1 Порядка представлено, в том числе департаменту.

Таким образом, департамент на стадии обращения к нему с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения на нем объекта строительства правомочен и обязан в силу положений статьи 31 Земельного кодекса РФ, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок по предварительной информации находится на территориях запретных районов в Приморском крае, в целях обеспечения выбора земельного участка, с учетом мнения межведомственной комиссии, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, направить соответствующий запрос в орган местного самоуправления.

Департамент не вправе отказывать в представлении земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ на том основании, что заявитель не прошел самостоятельно согласование вопроса о возможности строительства на испрашиваемом земельном участке в межведомственной комиссии, поскольку, как указано выше, право и, соответственно, обязанность обращения в межведомственную комиссию предоставлено, в том числе и департаменту.  

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ), в том числе с учетом заключения межведомственной комиссии о возможности строительства объекта в случае наложения испрашиваемого земельного участка на запретную зону. 

Таким образом, возможное нахождение земельного участка в границах запретного района само по себе безусловно не препятствует осуществлению предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ процедуре выбора земельных участков для строительства и корреспондирует положениям Порядка рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па.

Вывод суда о том, что перечень документов в пункте 2.2 Порядка свидетельствует о том, что согласование в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, не должно производиться на стадии предварительного согласования места размещения объекта, так как в числе необходимых документов значатся правоустанавливающие документы на землю и градостроительный план земельного участка, коллегия находит ошибочным, поскольку подпункт г) пункта 2.2 Порядка предусматривает альтернативу предоставлению правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденной органом местного самоуправления.

Однако данный вывод суд не повлек принятие незаконного решения по существу спора.   

Пакет документов, необходимый для обращения с заявлением в межведомственную комиссию с заявлением о строительстве в запретном районе, установлен пунктом 2.2 раздела 2 Порядка. Земельный кодекс РФ для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта предусматривает акт о выборе земельного участка и утвержденную схему границ земельного участка. Указанные документы были представлены обществом при обращении в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка.

В силу вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ООО «Неолит» требования Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 29.06.2010 по делу № А51-4759/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

Т.А. Солохина