Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А51-2952/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2952/2010

 31 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ": представитель Сергеева Е.Б., доверенность № Ф-25-101 от 07.04.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 339.

от ООО "Чайка-Сувенир": представитель Хохлова Е.В., доверенность от 18.01.2010 сроком на одни год, паспорт;

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – извещено, не явилось.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"

апелляционное производство № 05АП-4451/2010

на решение от 08.06.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-2952/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Чайка-Сувенир"

к ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"

третье лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании действий незаконными

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир» обратилось с заявлением о признании незаконным отказа отделения №1 Филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 09.11.2009 №135561 и обязании отделения №1 Филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в 10-дневный срок изготовить и выдать ООО «Чайка-Сувенир» кадастровый паспорт, копию технического паспорта и выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности на объект – административно-бытовой корпус, Лит.А, А1 площадью 2281 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135.

              Определением суда от 18.03.2010 в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ответчика - отделения №1 Филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», а 26.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

              Решением суда от 08.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

              Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В жалобе указывает на то, что ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и является коммерческой организацией. Согласно Уставу, целью деятельности предприятия является получение прибыли. Таким образом, предприятие не относится к органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам, чьи действия могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ.  Данный вывод также следует из Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 №70.  Согласно данному Положению, ответчик  аккредитован на  выполнение технического учета и технической инвентаризации. Какими-либо властными полномочиями в области технического учета и технической инвентаризации предприятие не наделено. В соответствии с действующей на дату вынесения решения от 08.06.2010 редакцией Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее – Положение), первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных п.8 настоящего Положения. Считает, что решение  суда основано на нормах законодательства не действовавших на момент вынесения решения, а именно пункты 6,7 Положения приведены  судом в редакции, которая на дату вынесения решения не действовала.

              Представитель ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель ООО «Чайка-Сувенир» с жалобой не согласился, представлен письменный отзыв.

                Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Территориального Управления, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2008 серии 25-АА №995754 ООО «Чайка-Сувенир» является собственником нежилых помещений общей площадью 1153,4 кв.м в здании административно-бытового корпуса, лит.А, лит.А1-пристройка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135.

              Право собственности на данные нежилые помещении зарегистрировано на основании договора купли-продажи №92 от 25 июня 1993 года, заключенного между Фондом имущества Приморского края и Товариществом с ограниченной ответственностью «Чайка-Сувенир, ЛТД», правопреемником которого является ООО «Чайка-Сувенир», в соответствии с которым в порядке приватизации к ТОО «Чайка-Сувенир, ЛТД» перешло все здание административно-бытового корпуса, общей площадью 2281,90 кв.м.

              Установив, что в ходе инвентаризации в технический паспорт от 30.11.2007 отделением №1 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю внесены ошибочные сведения о площади здания (административно-бытового корпуса, лит.А, лит.А1-пристройка), расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135: вместо площади 2281,90 кв.м указана меньшая площадь 1153,4 кв.м, общество обратилось в отделение №1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Приморскому краю с заявлением от 02.07.2009 (исх.№38) с просьбой изготовить и выдать кадастровый паспорт и выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности на объект – нежилые помещения площадью 2281,90 кв.м административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135.

              08.07.2009 между ООО «Чайка-Сувенир» и ФГУП ««Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» заключен договор на оказание услуг по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на основании договора купли-продажи №92 от 25.06.1993, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135. Согласно условий договора ФГУП обязано выполнить услуги по технической инвентаризации объектов, и результат оформить кадастровым паспортом и выпиской из ЕГРОГД на административно-бытовой корпус (лит.А, А1 – пристройка), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135, общей площадью 2281 кв.м.

              11.08.2009 отделение №1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Приморскому краю выдало обществу кадастровый паспорт от 15.07.2009 и выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности на объект – административно-бытовой корпус лит.А, лит.А1-пристройка, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135, площадью 1153,4 кв.м.

              29.10.2009 ООО «Чайка-Сувенир» повторно обратилось в отделение №1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Приморскому краю с заявлением вх.№135561 об изготовлении и выдаче кадастрового паспорта на объект – нежилые помещения площадью 2281,90 кв.м административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135, а также о выдаче копии технического паспорта на последнюю дату инвентаризации и выдаче выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности.

              09.11.2009 письмом №135561 отделение №1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (далее - ФГУП «Ростехинвентаризация») отказало обществу в выдаче технической документации на нежилые помещения общей площадью 2281,90 кв.м административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, 135, с указанием на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности на нежилые помещения общей площадью 2281,9 кв.м.

              Общество, не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

              Отклоняя доводы жалобы о том, что ФГУП «Ростехинвентаризация» не относится к органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам, чьи действия могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

              Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей административного производства.

              Административный либо иной публично-правовой характер спорных отношений основан на неравном положении его участников. Одним из таких участников является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Как видно из материалов дела, заявитель оспаривает действия ФГУП «Ростехинвентаризация» по отказу в выдаче технической документации на нежилые помещения.

              Необходимо учитывать, что технический учет объектов недвижимости - это описание существующих объектов недвижимости, таких как здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения. Одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является информационное обеспечение системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

              Регламентация порядка технического учета (инвентаризации) определена в Положении об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 (с последующими изменениями).

              В соответствии с пунктами 6 и 7 указанного Положения техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

              В соответствии постановлением Правительства от 10.09.2004 N 477 (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.03.2005 N 141, от 05.06.2008 N 438) государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. До принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.

              В данном случае такой уполномоченной организацией является ФГУП "Ростехинвентаризация", которое в силу своих полномочий обязано установить и зафиксировать фактическое техническое состояние объекта, подлежащего инвентаризации.

    Таким образом, действия указанной организации по техническому учету (инвентаризации) объектов капитального строительства либо отказу в его проведении могут быть оспорены в порядке главы 24 АПК РФ. Следовательно, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленные требования  Общества «Чайка-Сувенир» в соответствии с правилами, установленными названной главой АПК РФ.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного