Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n А59-1734/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1734/2010

 01 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от УФНС России по Сахалинской области: представитель Кулай Е.В., доверенность от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение УР № 656624,      

от Межрайоннаой ИФНС России № 1 по Сахалинской области и ООО «Рострой» представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Росстрой»

апелляционное производство № 05АП-4672/2010

на решение от 06.07.2010

судьи С.О. Кучеренко,

по делу № А59-1734/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) ООО «Росстрой»

к УФНС России по Сахалинской области

третьи лица: МИФНС России № 1 по Сахалинской области

о признании недействительным решения,

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Росстрой» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 29.01.2010 № 3 заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее – управление, налоговый орган) о продлении срока выездной налоговой проверки до шести месяцев.

Определением арбитражного суда от 28.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган).

Решением суда от 06.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что оспариваемое решение налогового органа не противоречит законодательству о налогах и сборах.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, общество просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее: при рассмотрении дела налоговый орган не представил доказательств наличия обстоятельств, указанных в решении о продлении срока проведения выездной налоговой проверки, в том числе обстоятельств получения  от правоохранительных органов информации, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика  нарушений законодательства о налогах и сборах. Копия акта от 11.11.2009 обследования жилого помещения по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр-т Победы, 67а, кв.4 не имеет правового значения для дела, так как в копии данного документа отсутствуют какие-либо сведения о принадлежности помещения заявителю, а так же сведения об обнаружении нарушений заявителем законодательства и обследование квартиры относится к другому периоду времени. Так же отсутствовало у налогового органа для продления срока проведения проверки такое основание как непредставление заявителем в установленный законом срок  требуемых документов. Так 04.06.2009 в налоговый орган заявителем были представлены оригиналы всех требуемых документов, документы находились в налоговом органе в течение месяца и были возвращены 06.07.2009. Учитывая время начала налоговой выездной проверки, период истребования документов, положения п.5 ст.93 НК РФ не подлежат применению, что лишает налоговый орган права повторного истребования документов. Более того, при проведении проверки в налоговый орган 25.06.2009 направлено извещение о невозможности предоставления части истребуемых документов в связи с их утратой, о чем представлены подтверждающие документы о похищении автомобиля, в котором находились впоследствии истребованные документы. По данному факту правоохранительными органами 03.03.2009 возбуждено уголовное  дело № 9914160. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, у налогового органа отсутствовали основания для принятия решения о продлении срока проведения выездной налоговой проверки. Кроме того, налоговый орган при рассмотрении дела не обосновал, какие не представленные и истребуемые документы послужили основанием для принятия оспариваемого решения налогового органа.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Межрайонная ИФНС России № 1 по Сахалинской области, ООО «Росстрой» явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в суд через канцелярию поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель УФНС России по Сахалинской области на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в отзыве, имеющемся в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника инспекции от 01.06.2009 № 12-21/143 назначена выездная налоговая проверка общества с ограниченной ответственностью «Росстрой»  по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налога на прибыль, налога на имущество, налога на добавленную стоимость, единого социального налога, а также страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2006 по 31.05.2009.

По решению заместителя начальника инспекции от 06.07.2009 № 12-21/202 выездная налоговая проверка была приостановлена, в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагента заявителя ЗАО «Трест Коксохиммонтаж», ООО «СКАДО», ООО «РОССТРОЙ-Сочи».

Решением заместителя начальника инспекции от 06.08.2009 № 12-21/226 выездная налоговая проверка была возобновлена с 6 августа 2009 года.

Решением заместителя начальника инспекции от 19.08.2009 № 12-21/235 выездная налоговая проверка была приостановлена, в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагента заявителя ООО «Бином».

Решением заместителя начальника инспекции от 03.09.2009 № 12-21/248 выездная налоговая проверка была возобновлена с 3 сентября 2009 года.

Решением заместителя начальника инспекции от 10.09.2009 № 12-21/254 выездная налоговая проверка была приостановлена, в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагента заявителя ООО «Лансер», ООО «ТехноНИКОЛЬ».

Решением заместителя начальника инспекции от 09.11.2009 № 12-21/331 выездная налоговая проверка была возобновлена с 9 ноября 2009 года.

09 ноября 2009 года заместителем начальника инспекции принято решение № 12-21/332 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки, согласно которому в состав проверяющих включены: старший оперуполномоченный УНП УВД Сахалинской области старший лейтенант милиции Иванов Роман Анатольевич, оперуполномоченный УНП УВД Сахалинской области старший лейтенант милиции Медзиновский Андрей Вячеславович.

На основании письма инспекции от 09.11.2009 № 12-21/09794 управлением принято решение от 11.11.2009 № 7 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до 4 месяцев в соответствии с пунктом 6 статьи 89 НК РФ в связи с проведением контрольных мероприятий и учитывая значительный документооборот. С данным решением представитель общества ознакомлен под роспись 16.11.2009.

Решением заместителя начальника инспекции от 16.12.2009 № 12-21/382 выездная налоговая проверка была приостановлена, в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагента заявителя ООО «Зэт-Техно».

Решением заместителя начальника инспекции от 18.01.2010 № 12-21/8 выездная налоговая проверка была возобновлена с 18 января 2010 года.

Решением заместителя начальника инспекции от 25.01.2010 № 12-21/12 выездная налоговая проверка была приостановлена, в связи с необходимостью истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ у контрагента заявителя ООО «Виста».

Решением заместителя начальника инспекции от 01.03.2010 № 12-21/44 выездная налоговая проверка была возобновлена с 1 марта 2010 года.

В ходе выездной налоговой проверки инспекцией в адрес общества направлялись требование от 19.06.2009 № 12-21/4326 и письма от 01.07.2009 № 12-21/28333, от 10.08.2009 о предоставлении регистров бухгалтерского и налогового учета, таможенных деклараций, книг-покупок, книг-продаж, первичных бухгалтерских документов, счетов-фактур, лицевых счетов, налоговых карточек, платежных ведомостей по начислению заработной платы и иных документов, относящихся к деятельности общества за период с 01.01.2006 по 30.06.2006.

Налогоплательщиком документы к проверке представлены частично по причине невозможности представления и восстановления документов, утраченных при угоне автомобиля, перевозившего бухгалтерскую документацию, а так же недостаточности срока, установленного инспекцией, и нахождения ряда контрагентов за пределами территории Сахалинской области.

На основании письма инспекции от 27.01.2010 № 12-21/00579 управлением принято решение от 29.01.2010 № 3 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки до 6 месяцев в соответствии с пунктом 6 статьи 89 НК РФ.

Основанием для продления срока проверки в решении указано в получение в ходе проведения выездной налоговой проверки информации от правоохранительных органов, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика нарушений законодательства и требующей дополнительной проверки, а также непредставление налогоплательщиком в установленный в соответствии со статьей 93 НК срок документов, необходимых для проведения выездной налоговой проверки.

С данным решением представитель общества ознакомлен под роспись 05.02.2010.

Не согласившись с вынесенным Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области решением от 29.01.2010 № 3, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892@ (далее - Приказ) в соответствии с пунктом 6 статьи 89 НК РФ утверждены Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки, которые изложены в приложении №  2 к Приказу.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к Приказу основаниями продления срока проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки могут являться:

проведение проверок налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейших;

получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента нарушений законодательства о налогах и сборах и требующей дополнительной проверки;

наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится проверка;

проведение проверок организаций, имеющих в своем составе несколько обособленных подразделений;

непредставление налогоплательщиком, плательщиком сбора, налоговым агентом в установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 93 НК РФ срок документов, необходимых для проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки;

иные обстоятельства.

При этом подпунктом 6 пункта 3 приложения № 2 к Приказу установлено, что необходимость и сроки продления выездной налоговой проверки определяются исходя из длительности проверяемого периода, объемов проверяемых и анализируемых документов, количества налогов